Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А32-36779/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-36779/2020
г. Краснодар
16 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района, г. Ейск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: ИП ФИО1, г. Ейск, ИП ФИО2, г. Ейск, ООО «СВП», ООО «Трансавто», ООО «Трансрейс», ООО «Ейская автотранспортная компания»,


- о признании незаконным решение и предписание Управления ФАС по Краснодарскому краю от 29 июля 2020 года № 023/10/18.1-3245/2020 по жалобе индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 на действия администрации Ейского городского поселения Ейского района при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 и 11 на территории Ейского городского поселения Ейского района (извещение № 3/2020),


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3- по доверенности от 16.03.2021, ФИО4- по доверенности от 08.06.2021,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), - о признании незаконным решение и предписание Управления ФАС по Краснодарскому краю от 29 июля 2020 года № 023/10/18.1-3245/2020 по жалобе индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 на действия администрации Ейского городского поселения Ейского района при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 и 11 на территории Ейского городского поселения Ейского района (извещение № 3/2020),

Представители заявителя требования по заявлению поддержали.

Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на действия администрации Ейского городского поселения Ейского района при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4 и 11 на территории Ейского городского поселения Ейского района (извещение № 3/2020 опубликовано на сайте www.adm-yeisk.ru).

Решением Управления ФАС по Краснодарскому краю от 29 июля 2020 года № 023/10/18.1-3245/2020 признана обоснованной жалоба индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 на действия администрации Ейского городского поселения Ейского района при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4,11 на территории Ейского городского поселения Ейского района (извещение № 3/2020).

Администрации Ейского городского поселения Ейского района Управлением ФАС по Краснодарскому краю выдано предписание от 29 июля 2020 года № 023/10/18.1-3245/2020 о совершении действий по аннулированию конкурса по извещению № 3/2020 от 29 января 2020 года и внесении изменений в пункт 5.4 Порядка организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20 января 2020 года № 30.

Основанием для принятия обжалуемых решения и предписания Управления ФАС по Краснодарскому краю от 29 июля 2020 года № 023/10/18.1-3245/2020 послужил вывод государственного органа о несоответствии пункта 5.4 Порядка организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района требованиям статьи 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Заявитель считает решение и предписание Управления ФАС по Краснодарскому краю от 29 июля 2020 года № 023/10/18.1-3245/2020 незаконными по следующим основаниям.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 28 января 2020 года № 49 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 4,11 на территории Ейского городского поселения Ейского района.

Согласно извещению 3/2020 о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, размещенным на официальном сайте администрации Ейского городского поселения Ейского района, предметом открытого конкурса является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурс состоит из двух лотов: лот № 1 - маршрут № 4 и Лот № 2 - маршрут №11.

ЛОТ № 1 - маршрут № 4 «пос. Широчанка» - «Каменка» (ул. Шмидта);

ЛОТ № 2 - маршрут № 11 «570 АРЗ - ул. Огородная (пос. Широчанка)».

Протоколом 2-3/2020 от 15.04.2020 г. ИП ФИО1 и ИП ФИО2 не допущены к участию в конкурсе в соответствии с пп. 1 п. 5.4 Порядка организации и проведения конкурсов: непредставление документов и сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений является основанием для недопуска претендента к участию в конкурсе - в составе заявки претендента в части подтверждения категории и класса транспортных средств отсутствуют одобрения типа (сертификаты) на все транспортные средства, представленные в заявке.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения городского поселения.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с подпунктом12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В силу части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 3931-КЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», уполномоченный орган местного самоуправления организует и проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 не допущены к участию в конкурсе по лотам № 1 и 2 в соответствии с пп.1 п.5.4 Порядка об организации и проведения конкурсов непредставление документов и сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений является основанием для недопуска претендента к участию в конкурсе - в составе заявки претендента в части подтверждения категории и класса транспортных средств отсутствуют одобрения типа (сертификаты) на все транспортные средства, представленные в заявке.

Одобрение типа транспортных средств является именно тем документов, в котором прописано к какой категории и классу отнесено то или иное транспортное средство.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО1 и ИП ФИО2 принято комиссией единогласно.

Претендент на участие в конкурсе должен предоставить в составе конкурсной заявки документы в соответствии с подпунктом 12 пункта 8.3 Порядка организации и проведения конкурса - претендент на участие в конкурсе предоставляет в составе конкурсной заявки документы и сведения, установленные конкурсной документацией, необходимые для оценки и сопоставления заявки на участие в конкурсе.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ к числу критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе относятся влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

Вместе с тем, по обращению перевозчиков - индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 были внесены изменения в требования к экологическому классу транспорта, предлагаемого для обслуживания маршрутов № 4 и 11, и снижения уровня с Евро 4 до Евро 3. Для обслуживания маршрутов установлены количественные составы транспорта, необходимые для качественного обслуживания населения. Установлены требования к автобусам, влияющие на качество перевозок - отсутствие повреждений и коррозии кузова, отсутствие рисунков, надписей, рекламы и объявлений, не относящихся к информации, обязательной для размещения в транспортных средствах в соответствии с требованиями нормативных актов; требование о тонировании стекол автобусов в период наступления высоких температур воздуха; о наличии исправных ламп освещения в салонах автобусов и о возрастной структуре подвижного состава.

Шкала для оценки критериев заявок на участие в конкурсе утверждена постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20 января 2020 года № 30 «Об утверждении Порядка организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным городским маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района», и указанные выше дополнительные требования к транспортным средствам не являются критериями оценки заявки претендента на участие в конкурсе. Фактически предприниматели жалуются на то, что имеющиеся технические характеристики их автобусных парков не соответствуют дополнительным требованиям и не могут обеспечить надлежащее качество перевозок.

Влияющим на качество перевозок является возраст транспортного средства. Именно в целях гарантированного обновления подвижного состава на муниципальных маршрутах и как следствие, роста качественного показателя транспортных услуг населению, введен критерий 4.2. «Наличие договора лизинга о приобретении транспортных средств в количестве не менее 50% подвижного состава, необходимого для обслуживания лота».

Наличие договора лизинга в составе конкурсной заявки победителя в данном случае является гарантией замены подвижного состава на более новые транспортные средства. Кроме того, присутствующий в составе заявки договор лизинга (финансовой аренды имущества) на этапе проведения конкурсных процедур является ничем иным как договором о намерении приобрести новые автобусы.

Критерии конкурсного отбора разработаны в соответствии с Федеральными законами от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и Законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 3931-КЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», и утверждены постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20 января 2020 года № 30 «Об утверждении Порядка организации и проведения конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по родному или нескольким муниципальным городским маршрутам регулярных перевозок в границах Ейского городского поселения Ейского района».

Решением Управления ФАС по Краснодарскому краю от 8 апреля 2020 года № 023/10/18.1-1484/2020 (конкурс по маршрутам № 4 и 11) администрации города, в том числе по установлению требований по допуску потенциального участника к конкурсу в части характеристик транспортных средств, нарушении требований законодательства не установлено. Как следует из указанных решений Управления ФАС по Краснодарскому краю «Согласно Конкурсной документации требования к претендентам на участие в конкурсе установлены пунктами 5.1-5.4 Порядка организации и проведения конкурсов. Следовательно, требования Организатора торгов по допуску потенциального участника соответствуют законодательству».

Предусмотренные в пункте 5.4 Порядка основания для недопуска претендента к участию в конкурсе (непредставление документов и сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, установленным конкурсной документацией; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации), не противоречат положениям статьи 23 Закона № 223-ФЗ, принимая во внимание, что названная норма не регулирует процедуру подачи и рассмотрения заявок.

Закон № 223-ФЗ не содержит положений, указывающих на запрет отклонения конкурсной комиссией заявки на участие в конкурсе в случае, если участник, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или заявка не соответствует требованиям конкурсной документации. Иное толкование положений статьи 23 Закона № 220-ФЗ фактически приведет к допуску к участию в конкурсе лиц, заявки которых не соответствуют положениям конкурсной документации.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое предусматривает отклонение конкурсной комиссией заявки на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 3, частью 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по установленным критериям, в числе которых влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок. Качество перевозок проявляется в надежности, безопасности, доступности, комфортности предоставляемых услуг населению.

Характеристики транспортных средств (виды, классы, экологические характеристики, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрутов регулярных перевозок включаются в реестры маршрутов регулярных перевозок (пункт 9 части 1 статьи 26, пункты 10, 11, 12, 13 статьи 27 Закона № 220-ФЗ). Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок наряду с иными характеристиками (экологические характеристики, вид и класс транспортных средств) указываются характеристики транспортных средств, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок наряду с техническими характеристиками указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Протоколом 2-3/2020 от 15 апреля 2020 года третьи лица не допущены к участию в указанном открытом конкурсе в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.4 Порядка (непредставление документов и сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений является основанием для недопуска претендента к участию в конкурсе). В составе заявки претендента в части подтверждения категории и класса транспортных средств отсутствуют одобрения типа (сертификаты) на все транспортные средства, представленные в заявке.

Одобрение типа транспортных средств является именно тем документов, в котором прописано-к какой категории и классу отнесено то или иное транспортное средство.

Конкурсной документацией 3/2020 (лот № 1 и 2) предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются претенденты, в том числе обладающие на законном основании транспортными средствам категории МЗ малого класса и экологического класса не ниже Евро-3, оборудованными аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Все указанные выше обязательные требования можно получить из сведений, внесенных в паспорта транспортных средств и свидетельства о регистрации транспортных средств, а также из документов по установке аппаратуры ГЛОНАСС и паспортов бортового оборудования, кроме категории и класса транспортного средства. Сведения о категории и классе транспортного средства содержатся только в одобрении типа транспортного средства.

Влияющим на качество перевозок является также возраст транспортного средства. Именно в целях гарантированного обновления подвижного состава на муниципальных маршрутах и как следствие, роста качественного показателя транспортных услуг населению, введен критерий 4.2. «Наличие договора лизинга о приобретении транспортных средств в количестве не менее 50% подвижного состава, необходимого для обслуживания лота».

Наличие договора лизинга в составе конкурсной заявки победителя в данном случае является гарантией замены подвижного состава на более новые транспортные средства. Кроме того, присутствующий в составе заявки договор лизинга (финансовой аренды имущества) на этапе проведения конкурсных процедур является ничем иным как договором о намерении приобрести новые автобусы.

Рассматривая заявки претендентов - ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на участие в конкурсе комиссия установила, что в составе заявок отсутствует подтверждение того, что представленные транспортные средства отнесены к категории МЗ и к малому классу транспортных средств.

Несмотря на несогласие ИП ФИО1 с критерием о наличии договора лизинга, данные договора ими были представлены в составе конкурсных заявок.

Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником конкурса в составе заявки, определены пунктом 8.3 Порядка и приложением № 3 к конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 8.3 Порядка заявка на участие в конкурсе должна содержать копию действующей лицензии (с приложениями) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с разрешением осуществлять деятельность по видам работ, указанным в конкурсной документации подпункт 5 пункта 8.3 Порядка), документы и сведения, установленные конкурсной документацией, необходимые для оценки и сопоставления заявки на участие в конкурсе (подпункт 12 пункта 8.3 Порядка). Согласно предложению участника конкурса, прилагаемому к заявке на участие в конкурсе по лоту № 1 в разделе «Транспортные средства, предлагаемые претендентом на участие в конкурсе» в графе № 3 «Класс транспортного средства» таблицы, ООО «Мотор» указало не класс транспортного средства (особо малый, малый, средний, большой, особо большой), а экологический класс ТС (третий и четвертый).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ класс транспортных средств - группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

При этом количество у юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества транспортных средств определяет количество выдаваемых указанным лицам карт маршрута регулярных перевозок (статья 28.1 Закона № 220-ФЗ).

Предоставление претендентом на участие в конкурсе сведений о классе транспортного средства является обязательным условием для последующего оформления карт маршрута, свидетельств на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, определения количества выдаваемых карт маршрута по каждому классу ТС.

Таким образом, конкурсная документация в части необходимости предоставления претендентом на участие в конкурсе одобрения типа транспортного средства (сведений о категории и классе ТС) не устанавливает дополнительные требования к участникам конкурса и не ограничивает их право на участие в конкурсе, а имеет своей целью обеспечить наиболее безопасные условия перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, укрепление транспортной дисциплины, повышение качества обслуживания.

На основании изложенного, положения пункта 5.4 Порядка, предусматривающие случаи не допуска претендента на участие в конкурсе соответствуют требованиям статей 17 и 23 Закона № 220-ФЗ.

Доводы предпринимателей и антимонопольного органа сводятся к тому, что в оспариваемом решении Краснодарского УФАС в качестве основания для отказа в допуске указано на пп. 1 п.- 5.4 Порядка № 30, который противоречит Закону № 220-ФЗ; пункт 5.4 Порядка № 30 признан апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 04.04.2021 по делу № 33а-8364/2021, № 2а-1454/2020 недействующим со дня принятия.

Вместе с тем, указанное решение также содержит указание на то, что основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе является непредставление документов и сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений - в составе заявки претендента в части подтверждения категории и класса транспортных средств отсутствуют одобрения типа (сертификаты) на все транспортные средства, представленные в заявке.

Как указано выше, в пункте 8.12 Порядка № 30 приведено основание отказа в допуске к участию в конкурсе - отсутствие документов, представление недостоверных сведений и документов, а также несоблюдение требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией.

Таким образом, на основании положений конкурсной документации и Порядка № 30 предпринимателям обоснованно отказано в допуске участию в конкурсе. Указание в протоколе от 15.04.2020 № 2-3/2020 пп.1 п.5.4 Порядка № 30 не влечет признание заявки предпринимателей надлежащей.

Антимонопольный орган не доказал нарушение администрацией положений Закона № 220-ФЗ.

Указанная позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу № А32-32512/2020, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2021 по делу № А32-21954/2020.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 29.07.2020 № 023/10/18.1-3245/2020 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров и предписание № 023/10/18.1-3245/2020 от 29.07.2020 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.




Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб