Постановление от 26 апреля 2018 г. по делу № А45-22152/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА





ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-22152/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русский ДворЪ» на постановление от 29.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю., Хайкина С.Н.) по делу № А45-22152/2017 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский ДворЪ» (630088, город Новосибирск, проезд Северный (Кировский район), дом 37/1, офис 413, ИНН 5406311616, ОГРН 1055406139601) к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области (630011, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798) о признании недействительным отрицательного заключения на проект освоения лесов.

Иное лицо, участвующие в деле: закрытое акционерное общество «Сибгипролес» (630034, город Новосибирск, улица Плахотного, дом 51/1, ИНН 5404432502, ОГРН 1115476026940).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Русский ДворЪ» Рожавская С.А. по доверенности от 20.11.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русский ДворЪ» (далее по тексту – общество, ООО «Русский ДворЪ») обратилось с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области (далее по тексту - департамент) о признании недействительным отрицательного заключения от 22.05.2017 № 35, утвержденного приказом департамента от 24.05.2017 № 141; об обязании департамента выдать положительное заключение на проект освоения лесов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Сибгипролес» (далее по тексту – ООО «Сибгипролес»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.10.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 29.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие вывода суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции применил не подлежащие применению в рассматриваемой ситуации нормы СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10 (далее по тексту - СП 118.13330.2012), в связи с чем пришел к неправомерному выводу о возможности одновременного нахождения на арендуемом лесном участке до 30 человек, и, соответственно, превышении его рекреационной нагрузки.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ранее – департамент) просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

ООО «Сибгипролес» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 07.12.2009 № 8/30-Р ООО «Русский ДворЪ» предоставлен в пользование с целью осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 0,45 га, расположенный на землях лесного фонда Бердского лесохозяйственного участка Искитимского лесничества: квартал №12 (выдел № 23), в защитных лесах, относящихся к ценным лесам (нерестоохранная полоса леса).

После проведения государственной экспертизы представленного заявителем проекта освоения лесов департаментом выдано отрицательное заключение от 22.05.2017 № 35, утвержденное приказом департамента от 24.04.2017 № 141 (далее по тексту – отрицательное заключение).

ООО «Русский ДворЪ», считая указанное отрицательное заключение не соответствующим законодательству Российской Федерации, а также нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о несостоятельности расчета рекреационной емкости лесного участка, произведенного департаментом с применением норм пункта 5.36 СП 118.13330.2012, а также недоказанности отнесения проектируемых построек к капитальным.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, апелляционный суд указал на несоответствие проекта освоения лесов, представленного ООО «Русский ДворЪ», требованиям действующего законодательства вследствие превышения рекреационной нагрузки на лесной участок.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

В статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, и другими федеральными законами.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее по тексту - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Указанным Порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В силу статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Согласно пункту 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 (далее по тексту – Правила № 62) леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Согласно подразделу 2.8 лесохозяйственного регламента Искитимского лесничества средняя допустимая рекреационная нагрузка составляет 7-10 чел. на 1 га в день. С учетом указанной нагрузки, площади арендованного лесного участка - 0,45 га, допустимая рекреационная ёмкость для данного участка составляет 3-4 чел./день.

В нарушение пункта 6 Правил № 62, подраздела 2.8 лесохозяйственного регламента Искитимского лесничества, статей 12, 41, 102 ЛК РФ запроектированное заявителем использование лесного участка превышает допустимую рекреационную нагрузку и влечет причинение вреда окружающей среде.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71, 268 АПК РФ представленные сторонами доказательства, учитывая площадь лесного участка, количество временных построек, их площади, особенности конструкций данных построек, площади спортивных и игровых площадок, количество иных объектов благоустройства, дорожек, аншлагов, мест для разведения костра и иных сооружений, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предусмотренные проектом освоения лесов временные постройки предназначены для размещения отдыхающих и предполагают одновременное нахождение на арендованном лесном участке более 3-4 чел./день.

Учитывая, что разработчик проекта освоения лесов при проектировании должен использовать все возможные методы и способы для расчетов, которые позволят сохранить и оздоровить окружающую среду, ландшафты и растительный мир на лесном участке, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на правомерность применения департаментом в данной ситуации СП 118.13330.2012.

Поскольку проект освоения лесов не отвечает предъявленным к нему действующим законодательством требованиям, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с выводами суда апелляционной инстанции, которые сделаны им на основе полной и всесторонней оценки доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела и на основе правильного применения норм права, и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта и вывода суда согласно положениям главы 35 АПК РФ.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 29.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22152/2017 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова