Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А04-3024/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4851/2022
13 сентября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Горсвет»: явка не обеспечена;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: не явились;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СтройЛидер»: ФИО2 по доверенности от 06.06.2022;

Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горсвет»

на решение от 27.06.2022

по делу № А04-3024/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горсвет»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

о признании незаконным решения

третьи лица: Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства»; Общество с ограниченной ответственностью «СтройЛидер»



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горсвет» (далее - заявитель, ООО «Горсвет», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 028/06/105-193/2022 от 21.04.2022 и возложении на Амурское УФАС России обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, вынести Решение об отмене результатов открытого конкурса в электронной форме № 0123300008222000093.

Решением от 27.06.2022 суд в удовлетворении заявленных ООО «Горсвет» требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Горсвет» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указал, что в отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, подтверждающих выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, такие работы и их результат при правильной правовой квалификации следовало отнести к некапитальным сооружениям и улучшениям земельного участка, заключающимся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. При отмеченных обстоятельствах признание аукционной комиссией МУ «ГУКС» заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, не основано на положениях пункта 1 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ ввиду непредставления необходимых документов.

Амурское УФАС России, Муниципальное учреждение "Городское управление капитального строительства", общество с ограниченной ответственностью «СтройЛидер» (далее – ООО «СтройЛидер») в представленных отзывах, представитель «СтройЛидер» в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, отзывов, выслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 26.03.2022 Уполномоченным органом по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123300008222000093 и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту ливневой канализации по ул. Горького от ул. Театральная до ул. Лазо.

Начальная (максимальная) цена контракта - 63 115 399,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.04.2022 08:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 13.04.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.04.2022.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0123300008222000093 от 14.04.2022 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в порядке, установленном частью 11 статьи 48 указанного Закона, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение о соответствии требованиям извещению об осуществлении закупки заявок с идентификационными номерами 111674435, 111681811.

Кроме того, по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» комиссией по осуществлению закупок участникам присвоены следующие баллы с учетом значимости критерия: заявке 111674435 - 0,00 баллов; заявке 111681811 - 40,00 баллов.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0123300008222000093 от 14.04.2022 комиссией по осуществлению закупок присвоены следующие итоговые оценки заявкам по критериям, установленным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе: заявке № 111674435 - 59,89 баллов; заявке № 111681811 - 100 баллов. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан участник закупки идентификационный номер 111681811.

14.04.2022 в Амурское УФАС России, в связи с необоснованным признанием победителем закупки ООО «Стройлидер», на действия Заказчика и Уполномоченного органа от ООО «Горсвет» поступила жалоба, которая решением комиссии антимонопольного органа признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, полагая его незаконным, заявитель обратился за защитой своих прав в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

- о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий «Квалификация участников закупки».

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в соответствии с приложением № 4 к извещению закупки № 0123300008222000093 предметом контрактов (договоров), оцениваемых по детализирующим показателям, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса на выполнение работ по ремонту ливневой канализации по ул. Горького от ул. Театральная до ул. Лазо, является выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции ливневой канализации.

Также, в названном приложении установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) исполненный контракт, предметом которого является выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции ливневой канализации. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), договоры, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договорам).

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Стройлидер» в составе заявки представлены следующие договоры, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в том числе акты приемки выполненных работ:

- договор от 20.03.2019 на устройство ливневой канализации на земельном участке КФХ (сумма контракта 85 350 000,00 рублей);

- договор от 21.05.2018 на устройство ливневой канализации на производственном участке ул. Гагарина 22 В (сумма контракта 16 650 000,00 рублей);

- договор от 01.08.2019 на устройство водоотвода (ливневой канализации) на производственном участке ул. Гагарина 22 В (сумма контракта 3 500 000,00 рублей);

- договор от 14.09.2018 на устройство водоотвода (ливневой канализации) на объекте здания розничной торговли (сумма контракта 1 500 000,00 рублей).

Частью 8 статьи 31 № 44-ФЗ предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Во исполнение требований части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией Заказчика проведена проверка соответствия поданных заявок требованиям, установленным в извещении.

Поскольку Заказчиком в закупочной документации предусмотрена возможность предоставления участниками закупки в качестве подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, исполненных участником закупки гражданско-правовых договоров, следовательно, у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания не принимать (не учитывать) представленный в составе заявки ООО «Стройлидер» договор от 20.03.2019 на устройство ливневой канализации на земельном участке КФХ (сумма контракта 85 350 000,00 рублей), подтверждающий такой опыт.

Каких-либо сомнений в достоверности документов, представленных ООО «Стройлидер» у закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки № 0123300008222000093, не возникло.

Довод заявителя о необходимости представления документов о государственной регистрации недвижимости правомерно отклонен судом первой инстанции, поскульку не соответствует документации о закупке, нормативного обоснования необходимости представления и исследования указанных документов при проведении закупки заявителем не приведено.

Доказательств фиктивности документов, представленных ООО «Стройлидер», заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что сведения из представленных документов не отражены в бухгалтерской отчетности, также правомерно отклонены судом первой инстанции, так как условия проведения конкурса не предусматривали необходимости представления бухгалтерской отчетности.

Кроме того, факт указания либо не указания в бухгалтерском учете тех или иных операций при наличии договора и доказательств его исполнения может свидетельствовать только об ошибке в бухгалтерском учете, который в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете» должен осуществляться на основании первичных учетных документов, сведения из которых подлежат регистрации в регистрах бухгалтерского учета.

Довод о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица прокурора г. Благовещенска подлежит отклонению, поскольку не влияет на чьи либо права и обязанности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, вынесенным с учётом всех обстоятельств по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.06.2022 по делу № А04-3024/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова


А.П. Тищенко