Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А35-5336/2019

с20/2019-90678(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5336/2019
20 сентября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019. Решение в полном объеме изготовлено 20.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к ИП ФИО2

о взыскании в доход бюджета задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017г. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в сумме 500 рублей.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 06.03.2019; от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – также, Управление, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ИП ФИО2 о взыскании в доход бюджета задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017г. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в сумме 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.06.2019г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителю было предложено представить иные доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Заинтересованному лицу, было предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, так как суду необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 25.07.2019г. арбитражный суд перешел к рассмотрению заявления в порядке общего искового судопроизводства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, иного не представил, из чего суд заключает, что требования остаются в прежнем объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил; ранее ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 06.09.2018 г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180005164, согласно которому в отношении ИП ФИО2 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Нарушение выразилось в том, что, ИП Скриплев А.И. представил 06.10.2017г. по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по ф. СЗВ-М за сентябрь 2017г. - исходная форма на 18 застрахованных лиц. После чего, страхователем 05.09.2018г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2017г. еще на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленной исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1. Данный факт подтверждается Извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») и документом из ПК «АРМ БПИ».

Рассмотрение Акта № 056S18180005164 от 06.09.2018 г. состоялось 18.10.2018 г. без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается Актом от 06.09.2018 г. № 056S18180005164, отправленным по почте 11.09.2018 г.

18.10.2018г. вынесено Решение № 056S19180005305 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и применении финансовой санкции в размере 500 рублей.

ИП ФИО2 23.11.2018г. было направлено требование № 056S01180009549 от 21.11.2018 г. с предложением добровольно уплатить сумму штрафа в размере 500 руб. в срок до 21.12.2018 г.

Однако задолженность по штрафу до настоящего времени не уплачена.

Поскольку в установленный срок заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, Управление Пенсионного фонда 15.04.2019г. было подано заявление в Арбитражный суд Курской области о выдаче судебного приказа.

17.04.2019г. Арбитражным судом Курской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с наличием спора о праве.

Поскольку в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, до настоящего времени заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, 14.06.2019г. Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления,

иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской

Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе, юридические лица.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.09.2002 г. и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - Управление) в качестве страхователя по категории индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам с 21.04.2004 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из указанных положений, Сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством

Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 г. должны были быть представлены не позднее 16 октября 2017 г.

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 58 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) был утвержден в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Постановление Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)»).

Указанные сведения подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» - форме СЗВ-М.

Из материалов дела следует, что ИП ИП ФИО2 представил 06.10.2017г. по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по ф. СЗВ-М за сентябрь 2017г. - исходная форма на 18 застрахованных лиц. После чего, страхователем 05.09.2018г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2017г. еще на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом

представленной исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1. Данный факт подтверждается Извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») и документом из ПК «АРМ БПИ».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Решением № 056S19180005305 от 18.10.2018г. Управление Пенсионного фонда на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлекло ИП ФИО2 к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах с применением к страхователю финансовой санкции в размере 500 руб.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция). Данный документ опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017г.

В силу пункта 39 Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда

Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или

как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Следовательно, в корреспонденции с поименованными выше нормами Федерального закона № 27-ФЗ, установив, что исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в УПФР по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления УПФР факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года после исправления соответствующих сведений, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83- 5838/2017, от 07.06.2018 по делу № А14-9909/2017.

Доводы Управления Пенсионного фонда о правомерном привлечении ИП ФИО2 к ответственности за несвоевременное представление дополняющих форм СЗВ-М на работников, в отношении которых сведения отсутствовали в исходных формах, подлежат отклонению, поскольку Инструкция не устанавливает того, что страхователь освобождается от ответственности только в случае устранения ошибок в отношении тех сведений, которые ранее были представлены о конкретном застрахованном лице.

В Постановлении Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п предусмотрены следующие типы форм СЗВ-М:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период,

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, из указанного постановления не следует, что дополняющая форма может подаваться исключительно с целью дополнения сведений о тех же застрахованных лицах, что были указаны в исходной.

Исходя из совокупности вышеизложенного, требования Управления к ИП ФИО2 о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в сумме 500 рублей, не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 64, 65, 66, 71, 102, 110, 156, 167-171, 177, 212-216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к ИП ФИО2 о взыскании в доход бюджета задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017г. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в сумме 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова