Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А40-288128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-288128/18-72-2805
г. Москва
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 1) Правительства <...>) Министерства сельского хозяйства республики Калмыкия

к заинтересованным лицам – 1) Управление Федерального казначейства по <...>) Министерство финансов Российской Федерации

третье лицо - Федеральное казначейство Российской Федерации

о признании недействительными приказов Министерства финансов РФ от 11.05.2018 г. №№ 500, 501, 502, извещения Министерства финансов РФ от 06.06.2018 г. №№ 19-09-05/38895, 19-09-05/38901, 19-09-05/38904, уведомление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 13.06.2018 г. № 05-09-07/02-6910

при участии:

от заявителя: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

от заинтересованного лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2 доверенность от 25.07.2016г.

от третьего лица: ФИО3 доверенность от 13.12.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Калмыкия (далее – заявитель 1) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением об оспаривании приказов Министерства финансов РФ (далее – заинтересованное лицо) от 11.05.2018 г. №№ 500, 501, 502, извещения Министерства финансов РФ от 06.06.2018 г. №№ 19-09-05/38895, 19-09-05/38901, 19-09-05/38904, уведомление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 13.06.2018 г. № 05-09-07/02-6910.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.10.2018 по делу № А22-3 892/2018 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – заявитель 2).

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.10.2018 по делу № А22-3 892/2018 дело № А22-3892/2018 передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы по подсудности.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных объяснений.

Министерство финансов Российской Федерации представило письменные объяснения, в которых относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия представило письменный отзыв, в которых относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Судебное заседание проводится в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в суд с указанным заявлением послужило списание Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее - УФК по РК) денежных средств из бюджета Республики Калмыкия в доход федерального бюджета в соответствии с вышеуказанными Приказами в размерах: по приказу № 500 - 232 831 рубль 84 копейки; по приказу № 501-1 088337 рублей 61 копейка; по приказу № 502 - 3 562 351 рубль 40 копеек.

Заявители считают, что Приказы не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Правительства РК, поскольку условия предоставления субсидий из федерального бюджета Республика Калмыкия выполнила, также обеспечила соответствие значение показателей, установленных государственной программой РК, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением о предоставлении субсидии между Минсельхозом России и Правительством РК, а также заявители полагают, что Правительство РК не является надлежащим субъектом финансовой ответственности, поскольку не обладает признаками получателя бюджетных средств и не допускало нарушений бюджетного законодательства, в связи с че,м заявители полагают, что средства в размере 4 803 520 рублей 85 копеек не подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Кроме того, заявители полагают, что нарушены положения Приказа Минфина России от 11.08.2014 № 74н при направлении извещений об исполнении оспариваемых приказов.

Исходя из указанных доводов заявители просят признать приказы № 500, 501 и № 502 и уведомление УФК по Республике Калмыкия от 13.06.2018 № 05-09-07/02-6910.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В период с 18.01.2018 по 14.02.2018 УФК по РК в отношении Минсельхоза РК провело внеплановую камеральную проверку по вопросу соблюдения условий софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета, предоставленных Республике Калмыкия 2016 году.

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки (пункт 44 Правил № 1092) от 14.02.2018 за проверяемый период 2016 года (далее - Акт проверки), копия которого в тот же день вручена объекту контроля, о чем имеется подпись и дата должностного лица.

Согласно Акту проверки УФК по РК в деятельности Минсельхоза РК выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования расходных обязательств, установленных Соглашением от 25.03.2016 № 95/10-с, при исполнении расходных обязательств Республики Калмыкия на реализацию мероприятий в отрасли сельского хозяйства, софинансируемых за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

Указанные нарушения квалифицируются в соответствии со статьей 306.8 БК РФ как нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которых применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств из бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в доход федерального бюджета.

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил № 1092).

Рассмотрев акт проверки и представленные материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 12.04.2018 № 07-04-04/09-6733 (далее -Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанные в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию.

На основании указанного Уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемые приказы № 500 - 502 по каждому бюджетному нарушению (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ), на основании которых из бюджета Республики Калмыкия (публичного-правового образования) бесспорно взысканы суммы средств в размерах, указанных в приказах.

Во вводной части приказы содержат ссылки на основания их издания, такие как: факт бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, установленных соответствующими Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (Приложение № 8 к постановлению), и предоставленных на осуществление мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», на Соглашение от 25.03.2016 № 95/10-С и Уведомление о БМП от 12.04.2018 № 07-04-04/09-6733.

Приказы № 500 - 502 изданы министром финансов Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 166 (до 19.07.2018) и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ, согласно которым министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат, а также в соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329.

Обстоятельства в части порядка принятия указанных приказов, полномочий должностного лица, принявшего приказы, порядка проведения контрольных мероприятий УФК по РК и действия Федерального казначейства по оформлению и направлению Уведомления о БМП в Минфин России, а также сроки направления указанных документов и принятия приказов заявителем не оспариваются, из заявления не следует таких доводов.

Следовательно, в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанные обстоятельства считаются признанными стороной, поскольку прямо ею не оспорены.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 184-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий, субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования (то есть софинансирования).

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Правила предоставления (расходования) субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, субсидии имеют целевой характер, в силу которого они не могут произвольно органами субъектов Российской Федерации перенаправляться на иные цели либо израсходованы в избыточном размере.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», закона Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2016 год», региональной программы развития сельских территорий Правительство Российской Федерации постановлением от 15.07.2013 № 598 утвердило и ввело в действие «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» (Приложение № 8 к постановлению № 598, далее - Правила № 598).

Указанными Правилами предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются и распределяются бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 1 Правил, далее - субсидии).

Мероприятия, на которые предоставляются субсидии, перечислены в пункте 2 Правил № 598. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации по устойчивому развитию сельских территорий.

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил № 999).

Указанное требование Правил является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, все названные Правила содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) (содержащих соответствующие мероприятия);

наличие средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходных обязательств муниципальных образований) (на реализацию мероприятий программ);

наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий (в том числе субсидий за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Указанные условия Правил не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ) соответствующих федеральной программе мероприятий в государственной программе субъекта РФ, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий в силу целевого назначения субсидий.

Также, кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления (расходования) субсидий, определяющие объемы субсидий, расчеты объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования.

Аналогичные условия содержат Правила № 598 (пункт 3).

Кроме того, в названном пункте Правил № 598 указано на долю расходов бюджета субъекта РФ в софинансировании расходных обязательств субъекта РФ, в частности, - не менее 30 процентов (за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации), а для высокодотационных субъектов Российской Федерации - не менее 5 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в случае непривлечения средств внебюджетных источников, указанных в подпункте "в" пункта 3 данных Правил.

Термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Пунктами 6 - 17 Правил № 598 предусмотрены критерии определения размеров субсидий с методиками их расчетов.

Указанные методики расчетов и подлежащие на их основе расчету размеры субсидий служат ориентиром при планировании средств в бюджетах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также при заключении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и подлежат уточнению при предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 18 Правил № 598. Высвобождающиеся средства субсидий в результате уточнения подлежат перераспределению между субъектами РФ.

Основным регулятором уровней софинансирования между средствами бюджета Российской Федерации и средствами бюджета субъекта РФ является пункт 24 Правил № 598, в соответствии с которым в случае если при заключении соглашения размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 Правил № 598, меньше размера, установленного в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил № 598 , размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ в текущем финансовом году, подлежит сокращению.

Подпункт «б» пункта 3 Правил № 598 определяет условие наличия в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств субъекта РФ, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил № 598, то есть на весь перечень таких мероприятий.

Таким образом, указанные Правила предоставления субсидий из федерального бюджета содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением между средствами субсидии из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта РФ, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта РФ.

Конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом между федеральным органом (ГРБС) и высшим исполнительным государственным органом субъекта РФ Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета, когда стороны согласуют между собой уровни софинансирования, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов (в том числе консолидированного бюджета субъекта РФ) на выполнение мероприятий региональной программы, и одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ об обязательствах, Российская Федерация и Республика Калмыкия, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашениях конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий на 2016 год и региональной программы развития сельского хозяйства, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы № 598, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции (доле) предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Правила № 598 содержат положения об обязательном и принудительном возврате и взыскании остатков средств субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году субъектом РФ или использованной по нецелевому назначению, в федеральный бюджет по окончании соответствующего финансового года или по результатам контрольных мероприятий (пункты 27, 28, 29, 30 и 32 Правил № 598).

Согласно пункту 20 Правил № 598 субсидии из федерального бюджета предоставляются на основании соглашений, заключаемых между главным распорядителем средств федерального бюджета (курирующего федеральную программу федерального органа исполнительной власти) и высшим исполнительным органом субъекта РФ, форму которого в соответствии с пунктом 21 Правил № 598 утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Во исполнение государственной программы № 598, Федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, закона субъекта РФ о республиканском бюджете на 2016 год, указанных выше Правил, между Минсельхозом России и Правительством Республики Калмыкия заключено Соглашение от 25.03.2016 № 95/10-с (далее - Соглашение № 95/10-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета Республике Калмыкия в 2016 году.

Предметом Соглашения № 95/10-с (в том числе в ред. доп. соглашений, приложение № 1 к Соглашению) является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Калмыкия, в том числе на реализацию мероприятий.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения высший исполнительный орган использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашения (имеет ссылку на приложение № 1 к Соглашению, установлен перечень субсидий с указанием сумм бюджетных средств), в пределах годовых размеров субсидий, утвержденных Распоряжением, и в порядке и на условиях, установленных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы.

Согласно пункту 1.4. Соглашения № 95/10-с размер субсидий, предусмотренных Республике Калмыкия, подлежит сокращению в случае если размер средств, предусмотренных в бюджете Республики Калмыкия на реализацию мероприятий Программы не позволяет обеспечить установленную долю расходов бюджета Республики Калмыкия в финансировании расходного обязательства Республики Калмыкия, софинансируемого за счет субсидии.

Пунктом 2.2.4 Соглашения № 95/10-с установлено обязательство высшего исполнительного органа о выполнении обязательства по финансированию мероприятий Программы, указанных в п. 1.1 Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению, а также обязательство по согласованию изменений объемов средств бюджета Республики Калмыкия с Минсельхозом России и заключения в таком случае дополнительного соглашения.

Аналогичное обязательство содержит пункт 2.2.8 Соглашения № 95/10-с.

Пунктом 2.2.10 Соглашения № 95/10-с предусмотрено обязательство получателя субсидии по возврату неиспользованных на 01 января текущего года остатков субсидии, а также в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению принудительный возврат и взыскание субсидии в федеральный бюджет в порядке, установленном Минфином России.

Указанные выше условия Соглашения в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Республикой Калмыкия, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашением, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января следующего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время указанные условия Соглашений и статьи 26.19 Закона № 184-ФЗ устанавливают расходование бюджетных средств по долевому принципу (в установленных объемах) между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Республики Калмыкия, то есть с соблюдением пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Республики Калмыкия, которые Республикой в лице Минсельхоза РК при осуществлении фактических расходов были нарушены.

Доводы заявителей о том, что Правительством РК не совершались бюджетные нарушения являются несостоятельными и опровергаются преамбулой Соглашения, поскольку от имени Правительства РК Соглашение подписал министр сельского хозяйства РК, являющийся членом Правительства Республики.

При этом согласно положениям статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998 № 1-П-З «О Правительстве Республики Калмыкия» Правительство РК представляет Республику в отношениях с федеральными органами государственной власти и вправе подписывать договоры и соглашения от имени Республики; контролирует деятельность министерств и иных органов исполнительной власти Республики.

Согласно статье 5 указанного Закона Правительство РК обеспечивает исполнение республиканского бюджета, разрабатывает и осуществляет государственную политику в области сельскохозяйственного производства, развития производственной и социальной инфраструктуры села.

Следовательно, Правительство РК не может не участвовать в распределении средств бюджета Республики, а также обязано обеспечивать контроль за его исполнением, в том числе контроль за расходованием бюджетных средств министерствами Республики, включая Минсельхоз РК.

Как отмечалось выше, объемы средств, предусмотренные Соглашениями подлежат использованию в пределах годового объема, в этой связи неравномерное поступление субсидий из федерального бюджета не влияет на финансирование Республикой Калмыкия принятого на себя объема расходных обязательств за счет собственных средств бюджета Республики, установленного Соглашением № 95/10-с.

При соблюдении указанных условий (пропорции), в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, уменьшения общей потребности в бюджетных средствах на осуществление мероприятий в сфере сельского хозяйства, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета Республики, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

При этом, установленная Соглашением пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при реализации программных мероприятий.

Возникновение остатка средств (экономии) только в средствах Республики указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы Республикой в избыточном объеме (то есть с перерасходом).

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и республиканского бюджетов, Республика Калмыкия в лице Правительства РК или органов Республики не вправе в одностороннем порядке применять иные уровни софинансирования в обход условий Соглашения и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств только республиканского бюджета.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Республики Калмыкия Минсельхозом Республики Калмыкия.

Таким образом, неисполнение (сокращение) в одностороннем порядке расходных обязательств в нарушение условий Соглашения № 95/10-с и Правил, влечет нарушение уровней софинансирования расходных обязательств и уменьшение общего объема потребности в бюджетных средствах, в том числе в субсидии из федерального бюджета при условии сохранения пропорции между средствами двух бюджетов.

О нарушении условий софинансирования вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) государственными органами Республики расходных обязательств указано в акте проверки и уведомлении о БМП.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые Минсельхоз Республики Калмыкия направлял в Минсельхоз России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанных выше Соглашений.

Оспаривая приказы, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, которые отражены в Акте проверки и Уведомлении о БМП, и положены в основу принятых приказов № 500-502.

Так, согласно Акту проверки (стр. 59 - 68) и Уведомлению о БМП (стр. 28 -32) установлено:

На реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Мероприятие 1) было предусмотрено средств за счет двух бюджетов 16 806 500 рублей, из них:

-средства федерального бюджета в размере 9 250 800 рублей;

-средства бюджета (консолидированного) Республики Калмыкия - 7 555 700 рублей (6 500 000 руб. собственных средств бюджета Республики и 1 055 700 средства бюджетов муниципальных образований).

Фактические расходы средств за счет двух бюджетов по отчету (ф. <***>) на осуществление Мероприятия 1 составили 16 383 500 рублей, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) - 9 250 800 рублей (или 100 % планового объема средств субсидии из федерального бюджета);

-за счет бюджета Республики Калмыкия 7 132 700 рублей.

При общем уменьшенном фактическом расходе бюджетных средств, средства федерального бюджета (с соблюдением пропорции) могли быть использованы в размере не более 9 017 968 рублей 16 копеек.

Разница между плановым объемов средств субсидии и объемом, который подлежал расходованию при уменьшении общего объема средств, составила 232 831 рубль 84 копейки, что взыскано на основании приказа № 500.

На реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а именно на развитие водоснабжения в сельской местности (далее - Мероприятие 2) было предусмотрено средств за счет двух бюджетов 52 139 300 рублей, из них:

-средства федерального бюджета в размере 28 180 000 рублей;

-средства бюджета (консолидированного) Республики Калмыкия - 23 959 300 рублей (23 459 300 руб. собственных средств бюджета Республики и 500 000 средства бюджетов муниципальных образований).

Фактические расходы средств за счет двух бюджетов по отчету (ф. <***>) на осуществление Мероприятия 2 составили 50 273 650 рублей, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) - 28 180 000 рублей (или 100 % планового объема средств субсидии из федерального бюджета);

-за счет бюджета Республики Калмыкия 22 093 650 рублей.

При общем уменьшенном фактическом расходе бюджетных средств, средства федерального бюджета (с соблюдением пропорции) могли быть использованы в размере не более 27 171 662 рублей 39 копеек.

Разница между плановым объемов средств субсидии и объемом, который подлежал расходованию при уменьшении общего объема средств, составила 1 008 337 рублей 61 копейка, что взыскано на основании приказа № 501.

На реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а именно на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - Мероприятие 3) было предусмотрено средств за счет двух бюджетов 20 066 500 рублей, из них:

-средства федерального бюджета в размере 7 764 000 рублей;

-средства бюджета (консолидированного) Республики Калмыкия - 12 302 500 рублей (12 102 500 руб. собственных средств бюджета Республики и 200 000 средства бюджетов муниципальных образований).

Фактические расходы средств за счет двух бюджетов по отчету (ф. <***>) на осуществление Мероприятия 3 составили 10 859 400 рублей, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) - 7 764 000 рублей (или 100 % планового объема средств субсидии из федерального бюджета);

-за счет бюджета Республики Калмыкия 3 095 400 рублей.

При общем уменьшенном фактическом расходе бюджетных средств, средства федерального бюджета (с соблюдением пропорции) могли быть использованы в размере не более 4 201 648 рублей 60 копеек.

Разница между плановым объемов средств субсидии и объемом, который подлежал расходованию при уменьшении общего объема средств, составила 3 562 351 рубль 40 копеек, что взыскано на основании приказа № 502.

Из указанных сумм видно, Республикой Калмыкия расходные обязательства за счет средств бюджета Республики исполнены частично (сокращены), тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполнен по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, и основан на математических принципах расчета долей в общем объеме средств.

Указанная методика впоследствии была внесена в Правила № 999 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, пунктом 5 которого действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемый период.

Таким образом, из приведенных результатов контроля исполнения бюджетных и расходных обязательств Республики Калмыкия следует, что Минсельхоз Республики Калмыкия в отсутствие экономических оснований сократил расходные обязательства за счет средств бюджета Республики Калмыкия и неосновательно получил экономию средств бюджета Республики Калмыкия за счет перерасхода средств федерального бюджета, предоставленных Республике Калмыкия как публично-правовому образованию, на исполнение расходных обязательств Республики, тем самым нарушил условия софинансирования, установленные Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, и Соглашением о предоставлении субсидий.

При этом, сократив свои расходные обязательства, по сути, не исполнив собственный закон об областном бюджете, Республика фактически снизила общую потребность в бюджетных средствах на указанные программные мероприятия, в том числе за счет предоставленных субсидий из федерального бюджета, которые исходя из указанных обстоятельств были получены в бюджет Республики в повышенном размере с нарушением бюджетного законодательства.

Нарушение условий софинансирования расходных обязательств, допущенное Республикой Калмыкия в лице Минсельхоза Республики, указывает на нарушение условий расходования средств субсидий и, соответственно, баланса интересов Российской Федерации на использование средств федерального бюджета в соответствии с Правилами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также на нарушение прав других регионов, поскольку высвободившиеся средства федерального бюджета в соответствии с указанными Правилами подлежали перераспределению между другими регионами при наличии потребности в средствах указанных субсидий.

Довод заявителей о том, что ими соблюдены условия предоставления субсидий, обоснован только в части получения субсидий из федерального бюджета, однако после получения субсидий условия Соглашения, указанные выше Правила, положения бюджетного законодательства о расходовании субсидий на условиях долевого принципа заявителем полностью проигнорированы и нарушены, вследствие чего указанный довод является несостоятельным.

При заключении Соглашения заявителям были известны условия Соглашения о принудительном возврате в федеральный бюджет средств субсидий, использованных с нарушением условий Соглашения, Правил и бюджетного законодательства, что не исключает применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, приказы Минфином России изданы обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Республика Калмыкия получила необоснованную экономию средств республиканского бюджета.

Довод заявителей о достижении показателей результативности предоставления субсидии при таких обстоятельствах является несостоятельным, поскольку не может оправдывать получение экономии средств республиканского бюджета за счет перерасхода средств федерального бюджета при фактическом неисполнении принятых субъектом Российской Федерации расходных обязательств.

В связи с изложенным суд указывает, что взысканные суммы средств не превышают размеров ранее предоставленных сумм субсидий из федерального бюджета, следовательно, взыскание в пределах таких сумм не влечет убытки в региональном бюджете и не нарушает права Правительства Республики Калмыкия, поскольку такие средства являются средствами публично-правового образования, а не собственными средствами Правительства Республики или Минсельхоза Республики Калмыкия.

Таким образом, приказы от 11.05.2018 г. №№ 500, 501, 502 изданы Минфином России обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода бюджетных средств которой Республика Калмыкия получила необоснованную экономию средств республиканского бюджета при снижении общей потребности в бюджетных средствах на осуществление программных мероприятий и, в частности, - в средствах федерального бюджета.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемыми приказами.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых приказов отсутствует, в связи с чем, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Требования заявителей в части извещения Министерства финансов РФ от 06.06.2018 г. №№ 19-09-05/38895, 19-09-05/38901, 19-09-05/38904 и уведомление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 13.06.2018 г. № 05-09-07/02-6910 подлежат прекращению в связи со следующим.

Согласно п.п. 2, 3, 5 ч. 1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Под ненормативным актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц, такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, обладающего распорядительно-властными полномочиями, и содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает извещения Министерства финансов РФ от 06.06.2018 г. №№ 19-09-05/38895, 19-09-05/38901, 19-09-05/38904 и уведомление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 13.06.2018 г. № 05-09-07/02-6910, однако данные документы лишь извещают заявителя об изданных Минфином РФ Приказах, не порождают изменений в правах и обязанностях заявителей, не создают препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая требования главы 24 АПК РФ. указанные извещения и уведомление не являются ненормативными правовыми актами, в связи с чем, не подлежат самостоятельному оспариванию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В данном случае согласно Определению Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.09.2018 по делу №А22-3892/2018 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2018 № 500, №501 и № 502 до рассмотрения дела по существу.

Таким образом, поскольку дело по существу рассмотрено, в удовлетворении требований об оспаривании приказов Минфина России от 11.05.2018г. № 500, 501, 502 отказано, в остальной части требований производство по делу прекращено, принятые обеспечительные меры подлежат отмене.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований об оспаривании приказов Минфина России от 11.05.2018г. № 500, 501, 502 отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

В остальной части производство по делу № А40-288128/18-72-2805 прекратить.

Отменить обеспечительные меры принятые, определением Арбитражного суда Республика Калмыкия от 22.07.2018г. № А22-3892/18.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова