Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А29-1383/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1383/2017
26 июня 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коняевой Н.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда развития жилищного строительства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным предписания в части

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности №22-Д от 11.07.2016) ________

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 16.01.2017), ФИО3 (по доверенности от 07.06.2017)_____________________________

установил:

Фонд развития жилищного строительства Республики Коми (далее - Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными (незаконными) пунктов 2,3,4,5 предписания от 21.12.2016 N 69 Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

Административным органом представлен письменный отзыв на заявление и дополнения к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что должностными лицами управления на основании распоряжения начальника управления от 06.10.2016 №АТВ №507 проведена плановая выездная проверка соблюдения Фондом нормативно-правовых актов Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.12.2016 N 254 и послужили основанием для выдачи заявителю предписания от 21.12.2016 N 69 об устранении нарушений законодательства.

Согласно данному предписанию обществу необходимо:

- создать условия для повышения квалификации водителей (абзацы 2, 5 части 1, абзац 6 части 4 статьи 20 Закона N 196-ФЗ) (пункт 2);

- организовать проведение предрейсовых медицинских осмотров водителя (абзац 5 части 4 статьи 20 Закона N 196-ФЗ) (пункт 3);

- обеспечить выполнение пункта 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15; установить состав и продолжительность подготовительно – заключительных работ, включаемых в подготовительно – заключительное время водителей и продолжительность проведения медицинских осмотров водителей (пункт 4);

- вести учет дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) с участием принадлежащих организации транспортных средств с последующим проведением ежемесячных сверок с управлением (отделом) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям сведений о ДТП с участием принадлежащих предприятию транспортных средств (абзац 6 части 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ, Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 N 647) (пункт 5);

Информацию об исполнении предписания от 21.12.2016 N 69 обществу необходимо было представить в управление в срок до 30.01.2017.

Не согласившись с пунктами 2,3,4,5 вышеуказанного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Задачами названного Закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Следовательно, законодатель четко разделил обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих именно перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Действующее федеральное транспортное законодательство предусматривает два вида федерального государственного надзора в сфере эксплуатации автомобильного транспорта: федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляемый органами ГИБДД МВД России и органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 30 Закона N 196-ФЗ) и государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемый органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 3.1 Закона N 259-ФЗ).

По смыслу положений ст. 20 Закона N 196-ФЗ установленные ими требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд. Вместе с тем, отдельные требования из числа перечисленных в ст. 20 названного закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов. К числу таких требований, относятся, в частности, предусмотренное ч. 1 ст. 20 указанного закона требование соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Приказ Минтранса N 7) и предусмотренные ч. 4 ст. 20 Закона требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Следовательно, государственный федеральный надзор за соблюдением требований ст. 20 Закона N 196-ФЗ в указанной части, может осуществляться органами госавтодорнадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и соответственно только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований.

В силу положений частей 1 - 2 ст. 1 Закона N 259-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Таким образом, по смыслу приведенных норм Закон N 259-ФЗ устанавливает общие правила перевозки физическими и юридическими лицами пассажиров, багажа, грузов, как деятельности по оказанию транспортных услуг третьим лицам на основании соответствующих договоров перевозки. В этой связи действие данного закона не распространяется на физических и юридических лиц, не оказывающих транспортные услуги третьим лицам в качестве одного из видов своей предпринимательской деятельности, а осуществляющих перевозки грузов и людей для удовлетворения собственных потребностей в процессе осуществления основных видов предпринимательской или иной деятельности, не связанной с эксплуатацией автомобильного транспорта.

Соответственно указанные физические и юридические лица не обязаны соблюдать положения Закона N 259-ФЗ, в отношении них не может осуществляться федеральный государственный надзор на основании ст. 3.1 данного закона и им не могут быть выданы предписания об устранении нарушений названного закона.

Как следует из материалов данного дела, Фонд развития жилищного строительства Республики Коми является некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на содействие развитию жилищного строительства в Республике Коми, улучшение жилищных условий населения Республики Коми.

Деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам Фонд не осуществляет. Имеющийся у него 1 легковой автомобиль используются исключительно для собственных внутренних нужд Фонда. В этой связи Фонд не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования частей 1, 4 ст. 20 Закона N 196-ФЗ и Закона N 259-ФЗ, а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов, в частности, приказов Минтранса России №172 от 14.05.2015, №15 от 20.08.2014, РД-26127100-1070-01 «Учебно-тематический план», относящиеся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам.

Факт наличия на балансе общества транспортного средства не является основанием для возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков грузов, пассажиров и багажа.

Между тем из материалов данного дела видно, что Управление госавтодорнадзора провело в отношении заявителя плановую проверку на основании ст. 3.1 Закона N 259-ФЗ.

Кроме того, обязанность по осуществлению учета ДТП с участием принадлежащих организации транспортных средств, с ежемесячным осуществлением сверки с управлениями органа внутренних дел сведений о ДТП с участием принадлежащих им транспортных средств имеется только при наличии таких ДТП с участием принадлежащих организации транспортных средств. В противном случае такой обязанности у организации не возникает.

Из материалов проверки не усматривается фактов ДТП с участием принадлежащих Фонду транспортных средств.

Таким образом, указанное предписание выдано Управлением госавтодорнадзора в нарушение положений ст. 20 Закона N 196-ФЗ, ст. 1 Закона N 259-ФЗ, ст. 17 Закона N 294-ФЗ, незаконно возлагает на Учреждение обязанности в сфере его хозяйственно-экономической деятельности, в связи с чем у арбитражного суда первой инстанции имелись предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ основания для признания его недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными (незаконными) пункты 2,3,4,5 предписания от 21.12.2016 №69 Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

Взыскать с Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Фонда развития жилищного строительства Республики Коми 3000 руб. суд расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева