Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А51-8571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8571/2022
г. Владивосток
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.06.2013)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края, Администрация Находкинского городского округа

о признании незаконным и отмене распоряжения от 21.02.2022 № 22-рз,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 19.05.2022),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.20921 № дов20/50),

от третьего лица Министерство транспорта – представитель ФИО4 (доверенность от 16.03.2022 № 16/2355/8),

от третьих лиц Департамента архитектуры и администрации Находкинского городского округа - представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток Бизнес Лайф») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения № 22-рз от 21.02.2022 «Об изъятии для регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+ 550 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в Приморском крае», земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территориях Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района» в части подпункта 1.1, предусматривающего изъятие для государственных нужд части земельного участка площадью 1 491 кв.м., подлежащей образованию путем раздела принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425.

Определениями от 01.06.2022, от 18.07.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края, администрация Находкинского городского округа.

Третьи лица Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края и администрация Находкинского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили.

Администрацией Находкинского городского округа направлено в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В соответствии с частью 5 статьи 156, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв. Полагает, что оспариваемое решение об изъятии принадлежащего заявителю земельного участка, выраженное в пункте 1.1 распоряжения от 21.02.2022 № 22-рз незаконно, поскольку принято в нарушение принципа исключительности, сославшись на положения статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации и с нарушением порядка принятия, согласно пунктов 4, 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявитель, продолжая нести публичные обязанности, связанные с владением таким участком, не имеет возможности осуществить строительство/реконструкцию имеющихся объектов недвижимости в соответствии с разрешенным изначально видом использования земельного участка - под комплекс придорожного сервисного обслуживания, также заявитель ограничен в возможности передать в долгосрочную аренду как сам земельный участок или часть его, так и объекты, которые расположены на нем, иным образом полноценно использовать права собственника земельного участка, при этом, в отсутствии конкретной схемы планируемого к изъятию части земельного участка, фактически ограничения возникли в отношении всего земельного участка. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемое распоряжение издано Министерством законно и обоснованно в целях реконструкции объекта регионального значения, которым в том числе предусмотрено изъятие для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа из земель населенных пунктов, в целях строительства объекта регионального значения части земельного участка площадью 1 491 кв.м, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425, на основании документации по планировке территории, которая согласована и утверждена с соблюдением всех установленных требований. Указал, что в рассматриваемом случае интересы общества при реализации документов территориального планирования учитываются в соответствии с действующим законодательством путем выплаты выкупной стоимости за изымаемое имущество в силу пункта 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации. Считает, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется и просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Пояснил, что документация по планировке территории, согласована и утверждена с соблюдением всех установленных требований, органами местного самоуправления обеспечено размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет» в свободном доступе, в связи с чем, полагает, что порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края ответчиком соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя. Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края предоставило в материалы дела письменные пояснения по обстоятельствам дела и пакет, имеющихся в его распоряжении документов.

Третье лицо администрация Находкинского городского округа предоставило в материалы дела документы по рассматриваемым обстоятельствам дела и письменно пояснило, что выполнило подпункт 4.2 пункта 2 оспариваемого распоряжения, разместив его в официальных источниках опубликования и дальнейшие действия по изъятию земельных участков, в соответствии с пунктом 6 распоряжения рекомендовано осуществить Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Из материалов дела судом установлено, что Департаментом градостроительства Приморского края принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» от 14.02.2019 № 12.

Документацией по планировке территории объекта реконструкции, утвержденной распоряжением от 22.09.2021 № 67-ра Министерства строительства Приморского края, определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок площадью 1 491 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425 площадью 4 740 кв. м (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 6).

Данный земельный участок входит в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории (далее - ДПТ), подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка- порт Восточный в Приморском крае земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территориях Находкинского городского округа и Партизанского городского округа» (с изменениями в редакции распоряжения от 27.04.2022 № 63-рз).

Учитывая распоряжение от 22.09.2021 № 67-ра, рассмотрев ходатайство Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, об изъятии частей земельных участков для государственных нужд, направленного с письмом от 01.12.2021 № 16/12222/5 и представленные документы, ответчиком издано распоряжение от 21.02.2022 № 22-рз, согласно пункта 1.1 которого, изъята часть земельного участка площадью 1 491 кв.м, подлежащая образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером .25:31:010406:425, для государственных нужд в целях строительства объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на 146+550 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в Приморском крае».

Земельный участок с кадастровым номером 25:31:010406:425 принадлежит заявителю на основании права собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Получив, как правообладатель земельного участка уведомление с распоряжением от 21.02.2022 № 22-рз, и не согласившись с его изданием в части пункта 1.1, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьих лиц, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общий порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 279 - 282) и Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 49, 56).

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 ГК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016)).

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией, в том числе, автомобильных дорог местного значения.

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется главой VII.1 ЗК РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 56.2 ЗК РФ, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, такое изъятие осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ установлен шестилетний срок, не позднее которого со дня утверждения проекта планировки территории может быть принято решение об изъятии земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

На основании пункта 14 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Статьей 282 ГК РФ установлено, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, выкуп участка (принудительное изъятие) для государственных нужд может быть осуществлен по решению суда.

В соответствии со статьей 56.6 (пунктами 1, 3, 4, 5, 13) ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В силу пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии (пункт 14 статьи 56.6 ЗК РФ).

Согласно статье 281 ГК РФ, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, а также особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков, предусмотрен в статьях 56.7 и 56.8 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 56.9 ЗК РФ в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление земельного участка взамен изымаемого земельного участка.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, Министерство проводит в пределах своей компетенции работу по изъятию, в том числе по заключению соглашений с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; подготавливает и заключает с оценщиками договоры об оценке изымаемых у собственника (правообладателя) для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием, для государственных нужд Приморского края.

Согласно пункту 2.1.2.6 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па в порядке, установленном действующим законодательством, Министерство принимает решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Приморского края.

Судом установлено, что Министерством оспариваемое распоряжение от 21.02.2022 № 22-рз издано в целях реконструкции объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в Приморском крае», земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территориях Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района».

Данным распоряжением, пунктом 1.1 предусмотрено изъятие для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа из земель населенных пунктов, в целях строительства объекта регионального значения части земельного участка площадью 1 491 кв.м, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425, правообладателем которого является «Восток Бизнес Лайф».

Данный ненормативный правовой акт был размещен на официальном сайте Министерства primorsky.ru

Также размещен на сайте Находкинского городского округа в разделе «Градостроительство» подразделе «Распоряжения» и в печатном издании «Ведомости Находки» № 17 (0268) от 18.03.2022, являющегося источником официального опубликования нормативных правовых актов Находкинского городского округа.

Указанное распоряжение получено обществом в марте 2022 с уведомлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства суд установил наличие у Министерства полномочий для принятия оспариваемого решения об изъятии земельного участка, соблюдение порядка уведомления о предстоящем изъятии, наличие оснований для изъятия именно части спорного земельного участка в целях реконструкции объекта регионального значения, в силу следующего.

Частью 4 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований при отсутствии генерального плана городского округа или поселения

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для объекта регионального значения таким уполномоченным органом в 2019 году являлся Департамент градостроительства Приморского края и далее в связи с реорганизацией - Министерство строительства Приморского края, а с 23.05.2022 уполномоченным органом является Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края.

Руководствуясь частью 3 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке ДПТ, обеспечивают подготовку ДПТ, утверждают ДПТ, предусматривающую размещение объектов регионального значения.

На основании части 12.1 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, Департаментом градостроительства Приморского края принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» от 14.02.2019 № 12.

В порядке статьи 45 ГрК РФ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обратилось к Министру строительства Приморского края с заявлением от 15.09.2021 № 16/9672/5 об утверждении документации по планировке территории объекта регионального значения, подготовленную на основании распоряжения от 14.02.2019 № 12 Департамента градостроительства Приморского края, предоставив полученные согласования:

-министерства сельского хозяйства Приморского края № 25/3212 от 16.06.2021;

министерства энергетики и газоснабжения Приморского края № 45/1603 от 01.07.2021;

министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края №37-05-39/4673 от 17.06.2021;

министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края № 38/4607 от 30.06.2021;

министерства имущественных и земельных отношений Приморского края № 20/15949 от 13.08.2021;

министерства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края № 47/1550 от 21.06.2021;

инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края № 65-03-18/2213 от 16.06.2021;

администрации Партизанского муниципального района № 2467 от 04.08.2021;

администрации Находкинского городского округа № 1-31-4589 от 19.08.2021.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Министерства строительства Приморского края «Об утверждении документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» мероприятия по строительству объекта регионального значения предусмотрено в Схеме территориального планирования Приморского края (пункт 1.2.1.41, пункт 1.2.2.18 Перечня объектов регионального значения Приморского края к Положению о территориальном планировании), утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па (в редакции от 03.04.2017 № 105-па), в государственной программе Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 919-па (в редакции от 26.12.2020 № 1077-пп) Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы».

Министерством строительства Приморского края принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта реконструкции Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» - распоряжение от 22.09.2021 № 67-ра.

Документацией по планировке территории объекта реконструкции, утвержденной распоряжением министерства строительства Приморского края от 22.09.2021 № 67-ра, определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок площадью 1491 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425 площадью 4 740 кв. м (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 6).

Во исполнение пункта 2.1 указанного распоряжения и требований пункта 15, пункта 16 статьи 45 ГрК РФ, утвержденная ДПТ направлена:

- в администрацию Находкинского городского округа письмом № 16/10145/6 от 28.09.2021 и размещена в свободном доступе на официальном сайте Находкинского городского округа в разделе «Градостроительство» или по ссылке: https://www.nakhodka-city.ru/model/?cid=8.

- в администрацию Партизанского муниципального района письмом № 16/10165/6 от 29.09.2021 и поступил ответ № 3029 от 01.10.2021 о размещении сведений.

Таким образом, принятые технические решения согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края и муниципальными образованиями Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района Приморского края, на территории которых расположен объект реконструкции.

Учитывая изложенного, документация по планировке территории, согласована и утверждена с соблюдением всех установленных требований и органами местного самоуправления обеспечено размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет» в свободном доступе.

Письмом от 01.12.2021 № 16/12222/5, а также прилагаемому к данному письму ходатайству Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обратилось к ответчику и просило изъять для государственных нужд Приморского края, в целях реконструкции объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в Приморском крае», земельные участки в количестве 12 штук, согласно прилагаемому перечню.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения ходатайства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об изъятии земельных участков для государственных нужд Приморского края и предоставленные документы, учитывая распоряжение от 22.09.2021 № 67-ра «Об утверждении документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+550 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае», которым определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края часть земельного участка площадью 1 491 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425 площадью 4 740 кв. м (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 6), у ответчика имелись правовые основания, в рамках предоставленных полномочий, для издания распоряжения от 21.02.2022 № 22-рз.

В силу пункта 5 статьи 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Оспариваемое распоряжение было направлено в адрес заявителя. Данный факт заявителем не оспаривается.

Также необходимо отметить, что документы территориального планирования является обязательным для органов государственной власти (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в настоящее время Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края проводятся кадастровые работы по образованию указанной части земельного участка и дальнейшей постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

Согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных нужд не требует согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебном заседании пояснил, что проектирование объекта реконструкции проводилось с учетом установленных нормативных требований и технических характеристик существующей автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный с взаимной увязкой особенностей рельефа участка, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указав, что учитывая проектные решения, не представляется возможным исключить часть земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425, из перечня земельных участков, подлежащих изъятию для размещения вышеуказанного объекта реконструкции.

В силу пункта 1 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Согласно положениям пункта 2 статьи 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок,: подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Процедура, установленная гражданским и земельным законодательством для изъятия части спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, ответчиком соблюдена надлежащим образом.

Учитывая изложенное, порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края ответчиком соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения его требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене распоряжения № 22-рз от 21.02.2022 «Об изъятии для регионального значения «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 146+ 550 автомобильной дороги Артем-Находка-порт Восточный в Приморском крае», земельных участков (частей земельных участков), расположенных на территориях Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района» в части подпункта 1.1, предусматривающего изъятие для государственных нужд части земельного участка площадью 1 491 кв.м., подлежащей образованию путем раздела принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:31:010406:425, у суда не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Восток Бизнес Лайф» в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 21.02.2022 № 22-рз, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.