Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А84-1638/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1638/2025
01 сентября 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2025. Решение изготовлено в полном объеме 01.09.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Севастопольэнерго» – ФИО3 по доверенности № Д-198/24 от 19.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной Код доступа к материалам дела:

антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – заинтересованное лицо, Крымское межрегиональное УФАС России) о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21- 134/2025 от 14.02.2025 в размере 600 000 рублей.

Определением суда от 01.04.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Крымское межрегиональное УФАС России, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания 18.08.2025, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 18.08.2025, учитывая отсутствие возражений сторон против перехода к судебному разбирательству, а также подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь частью 4 статьей 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ООО «Севастопольэнерго» поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановление, указал на разрешение спора с ТСН СТ «Икар-2» об устранении препятствий в осуществлении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, на осуществление мероприятий по увеличению мощности энергопринимающих устройств в отношении домовладения третьего лица.

Административным органом в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором возражает


против удовлетворения требований заявителя. Также представлены копии материалов административного дела.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

23.12.2024 в административный орган поступило заявление гражданина ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2) на действия ООО «Севастопольэнерго», выразившиеся в несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

С целью проверки фактов, изложенных в данном заявлении, должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой установлено, что в адрес ООО «Севастопольэнерго» поступила заявка ФИО2, согласно п. 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома.

Абоненту были выданы технические условия от 29.12.2023 № 3504-23 (далее - ТУ).

Согласно п. 14 ТУ, договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным со дня оплаты Заявителем счета № 25023-3504-001 за технологическое присоединение к электрическим сетям в течении 5 рабочих дней со дня размещения в личном кабинете.

Счет № 25023-3504-001 был оплачен ФИО2, что подтверждается справкой по операции от 05.01.2024.


Исходя из п. 15 ТУ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев документов об оплате счета, то есть до 04.07.2024.

Поскольку в срок до 04.07.2024 мероприятия по технологическому присоединению со стороны общества не были исполнены, ФИО2 23.12.2024 было подано обращение в Крымское УФАС России относительно нарушения сроков технологического присоединения по ТУ от 29.12.2023 № 3504-23.

В адрес ООО «Севастопольэнерго» административным органом было направлено уведомление от 17.01.2025 № 487/25 о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ.

30.01.2025 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя ФИО4 по результатам рассмотрения обращения ФИО2 на действия ООО «Севастопольэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-134/2025 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

14.02.2025 заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Севастопольэнерго», вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-134/2025 об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что постановление вынесено без учета всех обстоятельств, препятствующих исполнению обществом своих обязательств по ТУ


от 29.12.2023 № 3504-23 перед ФИО2, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.


Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения


энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Заявитель - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, подает заявку в порядке, предусмотренном п. 14 Правил № 861.

В силу п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета.

Пунктом 104 Правил № 861 определено, что наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Сетевой организацией при подаче заявки заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, должны быть обеспечены:


возможность применения или неприменения рассрочки платежа за технологическое присоединение в случаях и порядке, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта;

возможность выбора ценовой категории, условий почасового планирования потребления электрической энергии и иных существенных условий договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, предусмотренных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Исходя из положений п. 105 Правил № 861, в отношении заявителей, указанных в пункте 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя


фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно п. 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней (если для заявителя установлено требование осуществления закупки с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона «О государственном оборонном заказе», - в течение 15 рабочих дней) со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

В пункте 16 Правил № 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые


энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Третье лицо получил от заявителя технические условия от 29.12.2023 № 3504-23, оплатил выставленный счет 05.01.2024, следовательно, в срок до 04.07.2024 общество со свой стороны должно было выполнить мероприятия по технологическому присоединению ЭПУ ФИО2

На момент обращения в Крымское межрегиональное УФАС России, а именно, 23.12.2024, технические условия от 29.12.2023 № 3504-23, со стороны общества исполнены не были, то есть допущено нарушение п. 16 Правил № 861.

По мнению ООО «Севастопольэнерго», не соблюдение сроков выполнения ТУ от 29.12.2023 № 3504-23 обусловлено препятствиями в осуществлении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям со стороны ТСН СТ «Икар-2». Жилой дом, который должен быть присоединен, и КТП-2252 находятся на территории ТСН СТ «Икар-2».

Заявитель 16.12.2024 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к ТСН СТ «Икар-2» об устранении препятствий в осуществлении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям подавших заявки абонентов, в том числе ФИО2 В ходе судебного разбирательства по делу № А84-12939/2024 стороны ходатайствовали об утверждении мирового соглашения, согласно которому ТСН СТ «Икар-2» обязуется не чинить препятствий обществу при проведении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей. Определением от 29.08.2025 по делу № А84-12939/2024 суд утвердил мировое соглашение, заключенное между ООО «Севастопольэнерго» и ТСН СТ «Икар-2».

Таким образом, нарушение сроков исполнения ТУ от 29.12.2023 № 3504-23 фактически обусловлено не бездействием со стороны заявителя, а объективными обстоятельствами в виде препятствий при проведении


мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, находящихся на территории ТСН СТ «Икар-2», что подтверждается материалами дела № А84-12939/2024, и поскольку иных реальных возможностей исполнить ТУ от 29.12.2023 № 3504-23 у общества не имелось, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Севастопольэнерго» субъективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, административный орган должен, в частности, установить факт совершения административного правонарушения конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется лишь правильность установления этих признаков административным органом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» имело возможность реализовать ТУ от 29.12.2023 № 3504-23 и осуществить мероприятия по технологическому присоединению ЭПУ ФИО2 при наличии не допуска работников к электротехническому оборудованию и сетям товарищества ТСН СТ


«Икар-2» и не предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений п. 16 Правил № 861, в материалах административного дела не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

В данном случае, суд считает, что имеются основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Вместе с тем, суд отмечает, что при рассмотрении материалов административного дела третье лицо подтвердило, что председатель ТСН СТ «Икар-2» препятствует в технологическом присоединении, при этом ООО «Севастопольэнерго» не представляло документов, подтверждающих наличие спора с ТСН СТ «Икар-2» и свидетельствующих о наличии препятствий в исполнении ТУ от 29.12.2023 № 3504-23. Оценка действиям ООО «Севастопольэнерго» и вопрос о вине общества не был рассмотрен административным органом в свете указанных обстоятельств, что возможно и привело к принятию оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с выводом административного органа о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.


Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ООО «Севастопольэнерго» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


При таких обстоятельствах, постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-134/2025 от 14.02.2025 подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 14.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-134/2025, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого


судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья К.Г. Астапова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.10.2024 4:06:26

Кому выдана Астапова Ксения Геннадиевна