Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А74-9009/2024

Арбитражный суд Республики Хакасия

655017, Крылова ул., д. 74, Абакан, Республика Хакасия

http://khakasia.arbitr.ru   http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9009/2024
24 февраля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Малуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во включении участков недр «Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия, оформленного в письмах от 08.05.2024 за исх. № 010-2570-АК, от 27.06.2024 за исх. № 010-3512-АК, уточненного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности от 30.11.2023 19АА0847492, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 28.11.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии, министерство) о признании незаконным отказа во включении участков недр «Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия, оформленного в письмах от 08.05.2024 за исх. № 010-2570-АК, от 27.06.2024 за исх. № 010-3512-АК

В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и в дополнениях к нему.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.06.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

06.05.2024 ИП ФИО1 представил в министерство заявки, в которых просил включить участки недр «Сапоговский № 3» (кадастровый номер 19:10:140603:8), «Сапоговский № 5» (кадастровый номер 19:10:140603:31), расположенные на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия. С заявками предприниматель представил сопроводительное письмо, топографические карты испрашиваемых участков недр, сведения об участках недр и пояснительные записки к топографической карте на каждый заявленный участок недр.

Письмом от 08.05.2024 № 010-2570-АК министерство сообщило о принятии решения об отказе во включении участков недр «Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия (далее также – письмо от 08.05.2024).

В обоснование отказа приведены положения пункта 7 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 (далее – Порядок № 304), пункта 3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, статьи 7, 8, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), подпункт 2 пункта 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 1, части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и указано на не соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам расположения участков недр: поскольку данные участки недр расположены в непосредственной близости (менее чем в 0,3 км) от границ населенного пункта аал ФИО4 Усть-Абаканского района Республики Хакасия, пользование участками может создать угрозу безопасности жизни и здоровью населению.

Также в письме сообщено о том, что в целях полного и объективного рассмотрения данного вопроса, министерством направлен запрос в Администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия, позиция которой будет направлена дополнительно в адрес предпринимателя.

Письмом от 14.05.2024 № 1449 Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщила министерству в ответ на запрос от 07.05.2024 № 010-2512-АК о том, что населенные пункты в границах координат испрашиваемых участком недр, отсутствуют; в непосредственной близости находятся границы населенных пунктов аал ФИО4, реестровый № 19:10-4.2 (100 м), № 19:00-4.3 (200 м). Со ссылкой на несоответствие санитарно-эпидемиологическим нормам, часть 2 статьи 8 Закона № 2395-1, администрация отказала в согласовании предоставления участков недр (письмо направлено предпринимателю).

Из материалов дела и пояснений представителя предпринимателя следует, что, не согласившись с отказом, изложенным в письме министерства от 08.05.2024, предприниматель, ввиду неполучения из министерства ранее поданного пакета документов и поэтому полагая, что данные документы продолжают находиться на рассмотрении в министерстве, направил в министерство письмо от 27.05.2024 № 200н/п, в котором указал на то, что рассматриваемые участки недр расположены за границами территории близлежащих населенных пунктов, в связи с чем угрозу безопасности жизни населения не представляют; относятся к объектам промышленности четвертого класса, для которых установлен размер санитарно-защитной зоны 100 метров от границы населенного пункта, соответственно не подпадают под ограничения, установленные статьей 8 Закона № 2395-1, что подтверждается письмом Администрации Усть-Абаканского района.

Указав на то, что отказ не соответствует нормам действующего законодательства, со ссылкой на досудебный порядок заявитель просил включить участки недр в испрашиваемый перечень.

Письмом министерства от 27.06.2024 № 010-3512-АК во включении указанных участков недр предпринимателю отказано (абзац второй снизу на странице 3 письма) (далее – письмо от 27.06.2024).

Не согласившись с решениями министерства об отказе во включении участков недр Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия, выраженных в письмах от 08.05.2024 за исх. № 010-2570-АК, от 27.06.2024 за исх. № 010-3512-АК, ИП ФИО1 в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - АПК РФ) срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Министерство ссылается на то, что оспариваемые письма не являются ненормативным правовым актом, поскольку не содержат решения об отказе во включении названных участков недр в перечень участков недр местного значения, а являются результатом рассмотрения заявок предпринимателя и носят разъясняющий, информационный характер.

По обстоятельствам наличия возможности оспаривания рассматриваемых отказов, изложенных в письмах, по правилам Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд исходит из следующего.

В абзаце 2 пункта 1 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснено, что граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию (пункт 3 Постановления № 21).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления № 21).

В пункте 2 Постановления № 21 разъяснено, что требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.

Учитывая изложенные положения АПК РФ и разъяснения, содержащиеся                                         в Постановлении № 21, по правилам главы 24 АПК РФ критерием для обращения лиц, заинтересованных в защите предполагаемо нарушенных прав при осуществлении предпринимательской деятельности, является публичный характер оспариваемых решений, принятых органами, осуществляющими публичные полномочия.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализируя содержание оспариваемых писем, арбитражный суд приходит к выводу                о том, что первоначально поданная заявка предпринимателя от 06.05.2024 на включение участков недр в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия (далее также – Перечень участков недр, Перечень) рассмотрена министерством по существу, на что прямо указано в пятом абзаце письма от 08.05.2024, с соблюдением срока и процедуры ее рассмотрения.

Из письма от 27.06.2024 следует, что в целях принятия обоснованного решения о возможности включения запрашиваемых участков недр в Перечень участков недр министерством направлены запросы в Администрацию Усть-Абаканского района, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, на основании ответов которых аналогично принято решение об отказе во включении участков недр в Перечень (абзац второй снизу на странице 3 названного письма).

В оспариваемых письмах министерством приведены доводы со ссылками на нормативно-правовые акты о невозможности включения запрашиваемых участков недр в Перечень, направлены запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления о предоставлении информации о возможности включения участков недр в названный Перечень. При этом ссылки на наличие оснований для их возвращения ввиду несоответствия поданных заявок конкретным требованиям Порядка № 304, в обжалуемых письмах отсутствуют. 

Таким образом, в оспариваемых письмах от 08.05.2024, от 27.06.2024 министерство сообщило об отказе во включении участков недр Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень участков недр.

Суд исходит из того, что отказы, выраженные в письмах от 08.05.2024, от 27.06.2024, являются индивидуальными актами применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц (в рассматриваемом случае – министерством), то есть письма содержат волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя в сфере административных правоотношений (в рассматриваемом случае – отказы во включении участков недр в Перечень участков недр).

При этом, для принятия решений о включении или об отказе во включении в Перечень Порядком № 304 установлены требования к процедуре их принятия, оформлению (реквизитам), содержанию, а также установлено, что заявителю направляется соответствующее уведомление; в оспариваемых письмах содержатся отказы во включении участков недр в Перечень, следовательно, данные письма могут быть отнесены к ненормативным правовым актом, оспаривание которых осуществляется в арбитражном суде.

То обстоятельство, что в силу пункта 11 указанного Порядка заявка подлежит возвращению при выявлении основания для отказа во включении участка недр в перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка, также не может свидетельствовать о том, что принятые решения, отраженные в письмах, не обладают признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде.

Таким образом, доводы министерства о том, что оспариваемые письма носят информационный, промежуточный характер и не являются ненормативным правовым актом, отклоняются арбитражным судом.

С учетом изложенного, заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Применительно к доводам министерства о том, что предпринимателем пропущен срок на обжалование отказа, изложенного в письме от 08.05.2024, с учетом наличия устно заявленного ходатайства представителя предпринимателя о восстановлении пропущенного срока, суд полагает названное ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрение судом вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Суд полагает возможным учесть в качестве уважительной причины пропуска срока обстоятельства того, что не согласившись с отказом, изложенным в письме министерства от 08.05.2024, предприниматель, ввиду неполучения из министерства ранее поданного пакета документов и поэтому полагая, что данные документы продолжают находиться на рассмотрении в министерстве, направил в министерство письмо от 27.05.2024 № 200н/п в целях досудебного порядка урегулирования спора.

Поскольку рассматриваемые письма связаны одним обстоятельством – вопросом включения участков недр в Перечень – суд полагает возможным в целях реализации гарантий права на судебную защиту и правовой определенности в спорных правоотношениях восстановить пропущенный предпринимателем процессуальный срок.

Данный вывод суд основывает на правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-О.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности вынесенных ненормативных правовых актов, решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на вынесения ненормативных правовых актов, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения ненормативных правовых актов, решений, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия вынесенных ненормативных правовых актов, решений, закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствует закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

В силу положений пункта 7.1 статьи 4 Закона № 2395-1, статьи 7 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр», пункта 2.1.5.8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Полномочия министерства по принятию оспариваемого решения обществом не оспариваются.

При проверке соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту,                     а также установлении того, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя                          в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Закона № 2395-1 установлены ограничения и запреты пользования недрами, в соответствии с абзацем 2 которого пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно абзацу 1 статьи 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержден Порядок № 304.

Из пункта 1 названного Порядка следует, что перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

Пунктом 3 установлено, что общий срок процедуры подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или внесения в них изменений не должен превышать 17 рабочих дней с даты регистрации решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения или с даты регистрации заявки (предложения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, внесения изменений в перечень участков недр местного значения с учетом целей лицензирования пользования недрами, предусмотренных /статьей 15 Закона Российской Федерации «О недрах», а также геологических характеристик участков недр, предлагаемых к включению в перечень участков недр местного значения, степени их изученности, экономической эффективности их освоения и наличия промышленной и транспортной инфраструктур в районе намечаемых работ, связанных с пользованием недрами.

Подпунктом 1 пункта 6 названного Порядка установлено, что для включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет недропользователя), лично, почтовым отправлением или с использованием электронной почты для субъектов предпринимательской деятельности представляется заявка, в которой указываются:

а) полное наименование и организационно-правовая форма, адрес юридического лица в пределах его места нахождения;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер заявителя (при наличии);

г) идентификационный номер налогоплательщика - заявителя;

д) адрес электронной почты (при наличии);

е) наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

ж) вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр;

з) основание для внесения изменения в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 4 настоящего Порядка (в случае подачи заявки на внесение изменений в перечень участков недр местного значения);

Из пункта 7 Порядка следует, что к заявке (предложению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения прилагаются следующие документы и сведения:

1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек и площади участка недр), границ месторождении и проявлений полезных ископаемых;

2) пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) сведения об участке недр, отражающие:

а) местоположение участка недр;

б) наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

в) наличие других пользователей недр на данном участке недр.

Согласно абзацу второму пункта 9 Порядка № 304 подготовка документов и сведений, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием геологической информации о недрах в соответствии с порядком и условиями использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, установленными в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О недрах» (в отношении геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация), и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с частью семнадцатой статьи 27 Закона Российской Федерации «О недрах» (в отношении геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации).

Пунктом 10 Порядка № 304 установлено, что поступившая заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения регистрируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в день ее поступления. При регистрации заявки (предложения) указывается входящий номер, дата и местное время (часы и минуты) поступления заявки (предложения).

В соответствии с пунктом 11 Порядка орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения на предмет соответствия установленным настоящим Порядком требованиям в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения).

Согласно абзацу второму пункта 11 Порядка № 304 основаниями для возвращения заявки (предложения) являются:

- поданные документы и сведения не соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка,

- на рассмотрении находится заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения,

- выявлено основание для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 14 настоящего Порядка, до направления запросов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка.

Представленная (представленное) заявка (предложение) и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения возвращаются заявителю, органу государственной власти Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), с указанием причин возврата.

Пунктом 12 названного Порядка установлено, что в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), решения, направляет запросы путем почтового отправления и (или) с использованием электронной почты, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде недр и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение в органы и лицам, поименованным в указанном пункте.

Согласно пункту 13 Порядка в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение:

1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения;

4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

В день принятия решения об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения лицу, направившему заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения, направляется посредством использования Личного кабинета недропользователя и (или) электронной почты, указанной в заявке (предложении) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения, уведомление с указанием причин отказа, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка. Заявитель, орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе дополнительно получить уведомление на бумажном носителе на основании соответствующего заявления.

Из пункта 14 Порядка № 304 следует, что основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Порядок предоставления участков недр местного значения и порядок пользования указанными участками недр установлен Законом Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ (далее – Порядок № 48-ЗРХ).

В соответствии со статьей 7 Порядка № 48-ЗРХ уполномоченный орган осуществляет учет поступающих заявок на получение права пользования участками недр и формирует перечень участков недр.

Перечень участков недр утверждается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных                       в пользование, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (Положение № 429).

Согласно пункту 3 Положения № 429 описание границ участка недр включается                          в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Как следует из представленных документов, участки недр Сапоговский № 3» (кадастровый номер 19:10:140603:31), «Сапоговский № 5» (кадастровый номер 19:10:140603:8) расположены на территории муниципального образования Сапоговский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Сведения о наличии или отсутствии особо охраняемых территорий местного значения в границах недр, планируемых к включению в перечень участков недр для геологического изучения, в материалы дела не представлены.

Согласно Генеральному плану и правилам землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, утвержденному Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 02.03.2017 № 38, участок недр «Сапоговский № 3» (кадастровый номер 19:10:140603:31) расположен в зоне Сх2О «зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения», участок недр «Сапоговский № 5» (кадастровый номер 19:10:140603:8) - в зоне СХН «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 2.5 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Постановление № 74) организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 3.4.1 подраздела 3 раздела VII Постановления № 74) промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ относятся к IV классу опасности, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 100 метров.

Из материалов дела следует, что 06.05.2024, 27.05.2024 предприниматель представил в министерство заявки, в которых просил включить участки недр Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень; вид общераспространенного полезного ископаемого – песчано-гравийная смесь, целевое назначение работ на участке недр – геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Как указывалось ранее, с заявками предприниматель представил сопроводительное письмо, топографическую карту испрашиваемых участков недр, сведения об участках недр и пояснительные записки к топографическим картам каждого участка.

Из содержания названных документов следует их соответствие требованиям пункта 7 Порядка № 304, доводов об обратном министерством не заявлено, соответствующих ссылок в оспариваемых письмах не содержится.

Отказывая во включении участков недр «Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5»                           в Перечень, министерство указало на то, что расположение названных участков не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, пользование участками может создать угрозу безопасности жизни и здоровью населению, поскольку данные участки недр расположены в непосредственной близости (менее чем в 0,3 км) от границ населенного пункта аал ФИО4 Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В обоснование названной позиции министерство сослалось на письмо от Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 14.05.2024 № 1449, согласно которому в согласовании предоставления участков недр отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в непосредственной близости от границ населенных пунктов аал ФИО4 (100 м и 200 м), в связи, с чем могут создать угрозу безопасности жизни и здоровью населения (представлено ответчиком в материалы дела).

Из письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее – Минимущество Хакасии) от 24.06.2024 № 020-1607-ЕТ следует, что с учетом позиции Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Минимущество Хакасии возражает относительно включения участков недр «Сапоговский № 3» и «Сапоговский № 5» в перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия, поскольку при проведении земляных работ земельный участок будет ограничен в пользовании в соответствии с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства), а также указало на то, что ведение работ по недропользованию негативно скажется на качестве сельхозпродукции, получаемой с земельных участков, расположенных вблизи с испрашиваемыми участками недр (представлено ответчиком в материалы дела).

Из ответа администрации Сапоговского сельсовета от 13.06.2024 № 263 следует, что администрация не возражает против включения спорных участков недр в Перечень (представлено ответчиком в материалы дела).

На основании изложенного, министерство пришло к выводу о том, что спорные участки недр подпадают под ограничения и запреты, установленные статьей 8 Закона № 2395-1, в виду несоответствия санитарно-эпидемиологическим нормам, в связи с чем отказало предпринимателю во включении испрашиваемых участков недр в Перечень участков недр. В письменных возражениях и в ходе судебного разбирательства министерство указывает на правомерность отказа во включении участка недр, ссылаясь на положения пункта 14 Порядка № 304.

Возражая относительно выводов министерства, предприниматель указывает на их необоснованность в связи с соответствием расположения участков недр санитарно-эпидемиологическим нормам, что исключает создание угрозы безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся                          в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований предпринимателя, поскольку министерство не доказало обоснованность отказа во включении участков недр в Перечень, не привело достаточных аргументов и доводов в обоснование вывода о том, что спорные участки недр подпадают под ограничения и запреты, установленные статьей 8 Закона № 2395-1.

Данный вывод суд основывает на том, что исходя из вышеприведенных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в соответствии с пунктами 2.5 и 3.4.1 для промышленных объектов (карьеров) по добыче мрамора, песка, гравия, глины  без проведения буровзрывных работ относящихся к IV классу опасности, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 100 метров.

Доказательств, соответствующих требованиям Главы 7 АПК РФ и свидетельствующих о том, что расстояние между рассматриваемыми участками недр и территорией жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоной, зоной отдыха, территорей курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков менее 100 метров, в материалы дела не представлено.

Представленная министерством в материалы дела обзорная карта в масштабе 1: 10 000, подготовленная, исходя из содержания дополнительных возражений, в системе координат ГСК-2011 с использованием программного обеспечения ArGIS for Desktop Standart (ArcEdition), демонстрирует расстояние между угловыми точками испрашиваемых земельных участков и точками, находящимися на границе муниципального образования п. Сапогово (около 39,5 м).

Между тем, из ответов, положенных в основу отказа министерства, не усматривается, что расстояние рассматриваемой санитарно-эпидемиологической зоны составляет менее 100 метров. Из пояснительных записок предпринимателя, представленных в министерство и в дело, следует, что расстояние от участков недр до аал ФИО4 составляет 0,2 км, то есть больше 100 м, что не противоречит содержанию ответов, направленных в министерство.

Таким образом, суд полагает сведения обзорной карты, представленной министерством, недостаточными для постановки однозначного вывода о том, что спорное расстояние составляет менее 100 м.

В обоснование своей правовой позиции предприниматель в материалы дела представил обзорный план, который судом рассмотрен и, с учетом подтвержденной квалификации лица, его подготовившего, признан доказательством, соответствующим требованиям Главы 7 АПК РФ. Сведения, усматриваемые из данного плана, не противоречат, в том числе сведениям, изложенным в ответах Минимущества Хакасии и Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, направленных в министерство, в части того, что расстояние между рассматриваемыми участками недр и зоной жилой застройки не менее 100 м.

Также расстояние не менее 100 м подтверждается и представленными заявителем в материалы дела 27.11.2024 выписками из ЕГРН, из которых следует, что рассматриваемые участки расположены на расстоянии 0,2 км от аал ФИО4.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, министерство в материалы дела не представило.

Доводы о том, что участки недр будут ограничены в пользовании в соответствии                         с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства), а также что ведение работ по недропользованию негативно скажется на качестве сельхозпродукции, получаемой с земельных участков, расположенных вблизи испрашиваемых участков недр, не принимаются арбитражным судом, поскольку в отсутствие доказательств носят предположительных характер, а также опровергаются представленным в материалы дела письмом Администрации Сапоговского сельсовета Республики Хакасия от 13.06.2024 № 263, из содержания которого следует, что многие территории муниципального образования Сапоговский сельсовет Усть-Абаканского района с сельскохозяйственным назначением не используются по назначению; между Администрацией Сапоговского сельсовета Республики Хакасия и предпринимателем сложились взаимовыгодные деловые отношения, направленные на развитие инфраструктуры поселений; также администрация указала, что не возражает относительно включения испрашиваемых земельных участков в перечень участков недр местного значения.

Иные доводы о наличии оснований для отказа во включении участков недр в Перечень участков недр, в том числе способствующих созданию угрозы безопасности жизни и здоровья населения, министерством приведены не были.

Довод министерства о том, что отказ во включении участков недр в Перечень подразумевал собой возвращение заявки в соответствии с пунктом 11 Порядка № 304, судом отклоняется, поскольку из обжалуемых писем прямо усматриваются формулировки о рассмотрении заявки и об отказе во включении участков недр в Перечень (абзац пятый письма от 08.05.2024; абзац второй снизу на странице 3 письма от 27.06.2024).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе во включении участков недр Сапоговский № 3», «Сапоговский № 5» в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия, выраженное в письмах от 08.05.2024 за исх. № 010-2570-АК, от 27.06.2024 за исх. № 010-3512-АК, вынесено ответчиком с нарушениями требований, установленных Законом № 2395-1, Порядком № 304, не соответствует требованиям действующего законодательства, тогда как предприниматель доказал нарушение оспариваемыми письмами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создание препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 рублей, уплачена предпринимателем при обращении в арбитражный суд чеком по операции от 16.07.2024 в указанной сумме и по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на министерство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи, с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

1. удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия во включении участков недр «Сапоговский № 3» с кадастровым номером 19:10:140603:8, «Сапоговский № 5» с кадастровым номером 19:10:140603:31 в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Хакасия, оформленного в письмах от 08.05.2024 за исх. № 010-2570-АК, от 27.06.2024 за исх. № 010-3512-АК, в связи с его несоответствием положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя ФИО1                на включение участков недр «Сапоговский № 3» с кадастровым номером 19:10:140603:8, «Сапоговский № 5» с кадастровым номером 19:10:140603:31 в Перечень участков местного значения на территории Республики Хакасия.

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, уплаченную чеком по операции от 16.07.2024 (УИП: 10495146080086021607202415329969).  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                    Д.В. Бабак