Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А55-11978/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 августа 2021 года

Дело №

А55-11978/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 11 августа 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКУ и С"

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области

о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица- не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области №18-04/1 от 02.02.2021 г.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного административного расследования в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКУ и С" выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

02 февраля 2021 года в отношении ООО «Департамент ЖКУиС» ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 в г.Тольятти вынесено предписание №18-04/1, в соответствии с которым ООО "Департамент ЖКУ и С" предписано в срок до 31 мая 2021 года:

- Обеспечить подачу питьевой воды централизованного горячего водоснабжения по адресу: <...> надлежащего качества в соответствии с разделом 3, п.3.1., 3.2, 3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения ».

- Обеспечить проведение промывки и дезинфекции сетей горячего водоснабжения, в соответствии с разделом 3.4 п.3.4.2, 3.4.6, 3.4.8 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со статьей 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Согласно п. 2 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить подачу питьевой воды централизованного горячего водоснабжения по адресу: <...>, со сроком исполнения 31.05.2021 в соответствии с требованиями раздела 3, п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Предписание основано на протоколах лабораторных испытаний воды питьевой централизованного водоснабжения №119 и №120 от 15.01.2021г. и экспертном заключении по результатам лабораторных испытаний №60 от 15.01.2021г.. выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти», в соответствии с которыми горячая вода в кв.№№ 54, 311 по адресу: <...> не соответствует требованиям санитарных норм и правил но санитарно-химическому показателю - запаху.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в приложении 2 (п.3.5. СанПин 2.1.4.1074-01).

В таблицах №2 и №3 СанПин 2.1.4.1074-01 указаны химические вещества, концентрация которых требует анализа и проверки. При том в протоколах испытаний и экспертном заключении анализ концентрации многих веществ отсутствует. Исходя из содержания экспертного заключения, эксперт ограничился только несколькими химическими элементами, а вещества, подлежащие анализу и указанные в СанПин 2.1.4.1074-01 не были им исследованы.

Таким образом, можно допустить, что запах воде придают какие-то химические элементы, не охваченные анализом, но указанные в таблицах №2 и №3 СанПин 2.1.4.1074-01. При этом очень вероятным может быть, что превышенная концентрация веществ, дающих запах в 3 балла, имеет место на вводе в многоквартирный дом. Данное обстоятельство не исследовалось административным органом.

Как усматривается из протоколов испытаний, по химическому составу горячая вода безвредна и соответствует нормативам, а по органолептическим свойствам (запаху) горячая вода на входе в многоквартирным дом имеет запах величиной в 2 балла, а в квартирах запах величиной в 3 балла. Допустимая норма по запаху составляет 2 балла в соответствии СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

Как указано в протоколах испытаний, характер запаха - химический, но не указано, по причине повышения концентрации какого именно вещества в испытуемой воде присутствует запах. Очевидно, что в данном случае имеет место нарушение положений ГОСТ Р 57164-2016 Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности. Именно на данный ГОСТ ссылаются эксперты в своих протоколах испытаний при определении интенсивности запаха воды.

В соответствии с указанием, изложенным во введении в данном ГОСТе, «химически чистая вода совершенно лишена вкуса и запаха. Однако в природе такая вода не встречается - она всегда содержит в своем составе растворенные вещества. По мере роста концентрации неорганических и органических веществ вода начинает принимать тот или иной привкус и/или запах. Запах и вкус - это свойство веществ вызывать у человека и животных специфическое раздражение рецепторов слизистой оболочки носоглотки и языка».

Таким образом, запах воды - это не самостоятельное свойство воды, а следствие (признак) наличия в воде каких-то органических или неорганических веществ, концентрация которых превышает установленные нормативы. Однако ни в протоколах испытаний, ни в экспертном заключении не указывается о превышении концентрации каких-либо веществ в воде. Более того, все химические элементы, которые исследованы в ходе анализа, находятся в норме.

Кроме того, административный орган не обратил внимания на положения ГОСТ Р 571642016, в соответствии с п.2.9 которого при обнаружении в пробе воды запаха, вкуса и привкуса интенсивностью более 1 балла к проведению определения рекомендуется привлечь второго испытателя. В том случае, если исполнители расходятся в оценке интенсивности запаха, вкуса и привкуса, к определению привлекают третьего испытателя. Если невозможно привлечь третьего испытателя, то за окончательный результат принимается большее значение, полученное от двух испытателей.

Если полученный третьим испытателем результат совпадает с одним из предыдущих, то йог результат принимают за окончательный. Если третий результат не совпадает ни с одним из полученных ранее, то за окончательный результат принимают медиану.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что эксперт сделал вывод о несоответствии воды установленным нормативам не по объективным данным (концентрация того или иного вещества в воде), а по своим субъективным ощущениям (восприятие носом), причем разница между интенсивностью запаха на входе в дом и из крана в квартире составляет всего 1 балл. Более того, эксперт, не выявив превышенную концентрацию какого-то вещества в воде, делает вывод о наличии запаха с нарушением рекомендаций ГОСТ Р 57164-2016, так как последний рекомендует привлечь к анализу второго и третьего испытателя.

Управление Роспотребнадзора не исследовали, какой именно химический элемент дает запах интенсивностью в 3 балла, концентрация которого превышена.

Кроме того, в п.1 оспариваемого предписания содержатся указания па обеспечение соответствия воды требованиям и.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, хотя протоколы испытаний не содержат сведений о нарушении биологических показателей испытуемой воды.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административным органом не доказана законность п. 1 оспариваемого предписания, в связи с чем суд признает в указанной части предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Пунктом 2 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение промывки и дезинфекции сетей горячего водоснабжения по адресу: <...>, со сроком исполнения 31.05.2021 в соответствии с требованиями разделом 3.4 п. 3.4.2, 3.4.6, 3.4.8 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Между тем, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" не содержит п. 3.4.6, 3.4.6, в связи с чем предписание в этой части заведомо невыполнимо.

Кроме того, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утратил силу с 01 марта 2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2. Документ повторно признан утратившим силу с 1 марта 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 30 апреля 2021 года.

Указанные сведения размещены на официальном государственном портале размещения информации, в связи с чем, суд считает эти обстоятельства достоверными.

При указанных обстоятельствах предписание от 02.02.2021 №18-04/1 не соответствуют Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ; нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию судом недействительным.

С учетом изложенного заявленные требования следует удовлетворить в связи с недоказанностью административным органом законности оспариваемого предписания.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области №18-04/1 от 02.02.2021 г.

Взыскать с Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в пользу заявителя расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова