Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А36-5125/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5125/2022
г. Липецк
31 октября 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление

и.о. прокурора Липецкой области Стрельникова Р.Т. (<...>)

к заинтересованному лицу - Администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования,

об обязании Администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать правовой акт о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и принять меры к созданию данного координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №8-19-22 от 24.05.2022г., диплом № 90 от 29.02.1996г.,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Липецкой области Стрельников Р.Т. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обязании Администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать правовой акт о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и принять меры к созданию данного координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Определением от 21.07.2022г. арбитражный суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу №А36-5125/2022.

В судебном заседании 24.10.2022г. представитель прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении.

Арбитражный суд, выслушав доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Лебедянского района Липецкой области на основании решения заместителя прокурора Лебедянского района Липецкой области №323 от 06.05.2022г. проведена проверка соблюдения Администрацией требования Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В объяснении №133 от 06.05.2022г. глава администрации пояснил, что на территории сельского поселения Большеизбищенского сельсовет координационные или совещательные органы, в области развития малого и среднего предпринимательства не образовывались и не создавались.

Заместитель прокурора Липецкой области, полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрации возложенной на нее законом обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Пунктом 5 статьи 11 Закона №209-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

В силу части 4 статьи 13 Закона №209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона №209-ФЗ решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Кроме того, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В пункте 11 статьи 11 Устава муниципального образования сельского поселения Большеизбищенский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Большеизбищенский сельсовет №184 от 31.03.2020 (далее – Устав), указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится среди прочего содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 37 Устава содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства отнесено к компетенции администрации сельского поселения.

Таким образом, в соответствии действующим законодательством на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, а также принят нормативный правовой акт о порядке создания таких органов.

Между тем, из представленной администрацией информации следует, что на территории Большеизбищенского сельсовета координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы, правовой акт, регламентирующий порядок создания такого органа, не принят. При этом на территории муниципалитета зарегистрировано 5 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное бездействие администрации сельского поселения нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности таких органов, на получение от органов местного самоуправления предусмотренной законом поддержки и содействия развитию.

Оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм материального права, признает обоснованными доводы прокуратуры о наличии незаконного бездействия Администрации.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.

Кроме того, с учетом положений пункта 1 статьи 16, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, а также в целях обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд считает необходимым установить предельной срок – не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, для исполнения администрацией своей обязанности по созданию на территории муниципального образования Большеизбищенский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а также принятию правового акта, регламентирующих порядок создания такого органа.

С учетом предмета спора арбитражный суд считает вышеуказанный срок достаточным и разумным для исполнения администрацией возложенной на нее обязанности.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если заинтересованное лицо не освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для разрешения вопроса о ее распределении в данном деле не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Обязать Администрацию сельского поселения Большеизбищенского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать правовой акт о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и принять меры к созданию данного координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.



Судья Ю.М. Левченко