Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А41-26634/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26634/19
27 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РЕМЭКС»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

3-е лицо : ООО «ПИК-Комфорт»

о признании незаконным решения №311 от 20.02.2019 и обязании включить в реестр лицензий Московской области

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 15.08.2018 №05; от заинтересованного лица – ФИО3, уд, дов. от 13.05.2019 №213-и, (до перерыва), ФИО4, уд, дов. от 03.06.2019 264 (после перерыва); от ООО «ПИК-Комфорт» - ФИО5, п-т, дов. от 14.11.2018 №580

УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕМЭКС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция):

- признать Решение № 311 от 20 февраля 2019 года Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе ООО «Ремэкс» во внесении изменений в реестр лицензий Московской области незаконными.

- обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ремэкс» и включить в реестр лицензий Московской области ООО «Ремэкс» (ИНН <***>) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле привлечено: ООО «ПИК-Комфорт».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв с документами, которые приобщены к материалам арбитражного дела.

В судебном заседании заслушан представитель третьего лица, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, представил отзыв, с документами в обосновании своей позиции.

В судебном заседании судом в порядке ст. 163 АПК РФ определено объявить в судебном заседании перерыв с 03.06.2019 по 10.06.2019, о чем вынесено протокольное определение суда.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

ООО «РЕМЭКС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №935 от 17.07.2015, предоставленной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

По результатам проведенного собрания собственников помещений многоквартирного дома №7 (далее - МКД) по адресу: <...> оформленного протоколом №2 от 20.01.2018, заключен договор управления с ООО «РЕМЭКС».

05.02.2018 Обществом в адрес Госжилинспекции представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий МО в связи с заключением договора управления МКД с приложением соответствующих документов ( л.д. 22-24).

18.07.2018 заинтересованным лицом вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий МО, в связи с несоответствием заявления и документов, требованиям, установленным пп. «а», «в» п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр (далее – Приказ №938/пр), с указание об отсутствии в представленных материалах (л.д.36):

- сведений о надлежащим уведомлении каждого собственника о проведении собрания и определения срока, предусмотренного ст. 45 ЖК РФ не представляется возможным, а представленные фотографии о размещении уведомления о проведении собрания, органом отклонены, т.к. по его мнению, определить место и дату их размещения не представляется возможным, что является нарушением ч.4 ст. 45 ЖК РФ;

- в нарушение ч.3 ст. 46 ЖК РФ не представлены доказательства доведения до собственников помещений в МКД итогов голосования, т.к. представленные фотоматериалы, по мнению органа, не читаемы, и не представляется возможным определить указанные фотографии как протокол общего собрания от 20.01.2018 №1;

- в нарушении п.3 ч.8 ст. 161.1 ЖК РФ не представлена доверенность , выданная собственниками помещений в МКД на подписание председателем совета МКД договора управления, который им подписан и представлен в уполномоченный орган.

19.12.2018 Обществом повторно в адрес Госжилинспекции направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов (л.д. 63).

Заявление получено Государственной жилищной инспекцией Московской области, что не оспаривается заинтересованным лицом.

20.02.2019 Госжилинспекцией вновь принято решение №311 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в связи с нарушением лицензиатом требований п.п. «а» п. 3 Приказа №938/пр, а именно (л.д.73):

- представленные фотографии о размещении уведомления о проведении собрания, в нарушение ч.4 ст. 45 ЖК РФ не определяют место и дату их размещения;

- представлены нечитаемые фотоматериалы, которые согласно описи являются доказательствами доведения до собственников помещений в МКД итогов голосования.

Полагая, что отказ Госжилинспекции во внесении сведений в реестр лицензий МО от 20.02.2019 нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Указанная норма корреспондируется с постановлением Правительства МО от 02.07.2013 №485/27, утвердившим «Положение о Главном управлении МО «Государственная жилищная инспекция МО» к полномочиям, которой отнесено осуществление ведения в государственной информационной системе ЖКХ реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (пп.4 п. 12.31 Положения).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 указанного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 указанного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 указанного Порядка (п. 6 Порядка).

Таким образом рассмотрение заявления Общества от 19.12.2018 осуществлено заинтересованным лицом в пределах представленных полномочий.

Как следует из материалов дела, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий МО от 20.02.2019 установлены пп. «а» п. 3 Приказа 938/пр (Порядка).

В пп. «а» п. 3 Порядка, предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч.1 ст. 46 ЖК РФ законодателем разрешены вопросы по принятию решений общим собранием собственников МКД по определенным вопросам, поставленным на голосование, оформляемым протоколами, которые являются официальными документами, подлежащими размещению в системе, и оригиналы решения и протокола общего собрания подлежат представлению в управляющую организацию, в орган государственного жилищного надзора; копии в ресурсноснабжающую организацию.

В оспариваемом отказе во внесении изменений в реестр лицензий МО от 20.02.2019 заинтересованное лицо указало, что представленные фотографии о размещении уведомления о проведении собрания, в нарушение ч.4 ст. 45 ЖК РФ не определяют место и дату их размещения. Вместе с тем, как следует из заявления Общества от 19.12.2018, последним еще при первом обращении заявителя 05.02.2018 представлены подлинники протокола и решения общего собрания, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Поскольку заинтересованному лицу представлены подлинники протокола и решения общего собрания собственников МКД, при отсутствии доказательств оспаривания решения общего собрания в судебном порядке, Госжилинспекция не могла трактовать установленные нормы права по вопросу внесения изменений в реестр лицензий (пп. «а»п. 3 Порядка и ч.1 ст. 46 ЖК РФ) по своему усмотрению, и истребовать дополнительные документы.

В силу ч. 3 ст. 46 ЖК РФ решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Заявителем в судебном заседании представлены фотоматериалы, содержащие доказательства доведения до собственников помещений в многоквартирном доме итогов голосования, которые ранее направлялись в адрес Инспекции.

С учетом изложенного, судом установлено, что Общество представило в лицензирующий орган все необходимые документы, подтверждающие возникновение правоотношений по управлению спорным МКД, как следствие, решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 20.02.2019 , подлежит признанию судом незаконным, как не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права заявителя по управлению многоквартирном домом.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях восстановления нарушенного права заявителя в силу п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Госжилинспекцию обязанность по включения в реестр лицензий Московской области ООО «Ремэкс» в качестве управляющей компании многоквартирного дома, расположенного по адресу: МО, <...>.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ и абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными. Государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно платежному поручению №76 от 14.03.2019 заявителем при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд уплачена госпошлина в сумме 3000 руб.

Суд отмечает, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «РЕМЭКС».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 20.02.2019 №311 об отказе ООО «РЕМЭКС» внести изменения в реестр лицензий Московской области.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РЕМЭКС» посредством включения в реестр лицензий Московской области ООО «Ремэкс» в качестве управляющей компании многоквартирного дома, расположенного по адресу: МО, <...>.

Взыскать Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «РЕМЭКС» судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3000 руб.



В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева