Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А03-13604/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Барнаул                                                                                              Дело № А03-13604/2017

Резолютивная  часть решения объявлена 2 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 октября 2017 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с  использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул  (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Барнаульская горэлектросеть», г.Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 01.06.2016 года,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 20.12.2016 № 11-юр;


У С Т А Н О В И Л


             Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «Барнаульская горэлектросеть» (далее - общество) о разрешении разногласий, возникших при заключении государственного контракта энергоснабжения для категории «прочие потребители» (бюджетные организации) № 37/104 от 15.06.2017 по условиям, содержащимся в пунктах 2.1 абзац 3, 7.6 и 7.8.

            Требование по иску обосновано уклонением ответчика от принятия условий контракта, об урегулировании которых заявлено по иску, в редакции учреждения. Спорными пунктами регулируются условия о лимитах бюджетных обязательств потребителя (абзац 3 пункта 2.1), о расторжении или изменении контракта по инициативе абонента (пункт 7.6) и энергоснабжающей организации при смене владельца энергопринимающих устройств (пункт 7.8).

            Возражая против иска, ответчик указал, что спорные условия соответствуют действующему законодательству об электроэнергетике, нормы которого являются специальными по отношению к нормам законодательства, регулирующего порядок заключения государственных контрактов и бюджетному законодательству, в связи с чем, должны быть приняты в предложенной им редакции проекта контракта, представленного обществом по заявлению  учреждения.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

При заключении государственного контракта энергоснабжения для категории «прочие потребители» (бюджетные организации) № 37/104 от 15.06.2017 между обществом и учреждением возникли разногласия по условиям, содержащимся в пунктах 2.1 абзац 3, 7.6 и 7.8.

Поскольку данные разногласия сторон не были урегулированы во внесудебном порядке при соблюдении процедуры, установленной статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец обратился в суд с настоящим иском.

По правилам пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Истец в обоснование своих исковых требований сослался на положения Федерального закона 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Рассматриваемый по настоящему делу контракт в силу статьи 426 ГК РФ  относится к публичным договорам, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 Кодекса, предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

Согласно пункту 4 статьи  539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и принятыми в соответствии с ним Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Согласно пункту 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике Основными положениями в числе прочего предусматриваются правила деятельности гарантирующих поставщиков; порядок их взаимодействия с субъектами розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии; правила заключения договоров между потребителями электрической энергии и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров; структура нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность); порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже по нерегулируемым ценам.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются Основными положениями № 442 в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016  (пункт 7 разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике), положения Закона об электроэнергетике носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Существенные условия договора энергоснабжения определены в пункте 41 Основных положений № 442 с учетом пункта 40 названных Основных положений.

Цена договора энергоснабжения не отнесена к существенным условиям данного вида договора.

В спорном абзаце 3 пункта 2.1 истец предложил из указанного в нем лимита бюджетных обязательств по оплате электроэнергии на 2017 год выделить сумму, подлежащую оплате в январе 2018 года за потребленную электроэнергию в декабре 2017 года.

Ответчик при дальнейшем согласовании разногласий предложил принять данное условие в редакции проекта контракта, то есть в редакции энергоснабжающей организации, но при рассмотрении настоящего дела в суде настаивал на исключении его из договора.

В качестве основания довода об исключении абзаца 3 из пункта 2.1 ответчик указал на то, что цена договора энергоснабжения не является его существенным условием, а ограничение обязательства по оплате электроэнергии лимитом нарушит права поставщика на получение платы за фактическое потребление электроэнергии.

 Вместе с тем, из содержания пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 ГК РФ в их взаимосвязи следует, что стороны договора вправе по своей воле определять его содержание и формировать его конкретные условия, если только содержание какого-либо условия императивно не определено законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде. Плановым периодом являются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

С учетом непрерывности процесса передачи электрической энергии независимо от размера лимитов, доведенных до получателя бюджетных средств, а также определения цены на электрическую энергию (мощность) поставляемую по договорам энергоснабжения, в том числе государственным контрактам, на каждый расчетный период в порядке, установленном федеральными законами, лимиты бюджетных обязательств учреждения на соответствующий период не освобождают потребителя от оплаты фактически потребленного ресурса.

Вопрос об исключении абзаца 3 пункта 2.1 контракта не был предметом рассмотрения учреждения на стадии досудебного урегулирования разногласий, на которой ответчик настаивал на принятии данного условия в предложенной им редакции. С учетом этого, суд не усматривает оснований для исключения спорного условий.

Вместе с тем, суд также не усматривает оснований для принятия абзаца 3 пункта 2.1 в редакции, предложенной истцом.

Согласно пункту 7.1 контракта, по которому у сторон отсутствуют разногласия, срок его действия определен по 31.12.2017, что само по себе не исключает возможность оплаты электроэнергии в январе 2018 года, поскольку обязательства между сторонами в указанной части не прекращаются.   

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 540 ГК РФ и пунктом 45 Основных положений № 442 договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Ограничение окончательного расчета по обязательству, возникшему в отношениях по энергоснабжению, определенной денежной суммой противоречит статье 544 ГК РФ.

Таким образом, абзац 3 пункта 2.1 принимается в предложенной истцом редакции проекта контракта.

Пункт 7.6 контракта предоставляет абоненту право на досрочное расторжение или изменение контракта при условии выполнения определенных требований, установленных законодательством.

Истец предложил изложить его в иной редакции, предусматривающей, что такое изменение или расторжение допускается по соглашению между сторонами.

Согласно абзацу 6 части 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике договор с поставщиком электрической энергии (мощности) должен содержать условие о праве покупателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью при условии оплаты стоимости потребленной до момента расторжения договора электрической энергии (мощности) и выполнения иных установленных основными положениями функционирования розничных рынков требований.

В силу пункта 49 Основных положений № 442 в договоре энергоснабжения с гарантирующим поставщиком должно быть предусмотрено право потребителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, что влечет расторжение такого договора полностью при условии оплаты гарантирующему поставщику не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения договора стоимости потребленной электрической энергии (мощности), а также начисленной ему гарантирующим поставщиком суммы компенсации в связи с полным отказом от исполнения договора.

Таким образом, рассматриваемое условие пункта 7.6 является существенным для договора энергоснабжения.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 51 Основных положений № 442 покупатель, имеющий намерение в соответствии с пунктом 49 в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком полностью или уменьшить объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые у гарантирующего поставщика, обязан передать гарантирующему поставщику письменное уведомление об этом не позднее, чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения или изменения договора способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления.

На основании изложенного потребитель, приобретающий электрическую энергию, вправе в одностороннем порядке изменить или расторгнуть договор энергоснабжения при соблюдении определенных условий. При этом действующим законодательством не предусмотрено подписание соглашения участниками договора энергоснабжения.

            Таким образом, пункт 7.6 подлежит принятию в предложенной обществом редакции проекта контракта.

Условие об изменении, расторжении контракта по основанию смены собственника или владельца энергопринимающих устройств, которое содержится в пункте 7.8, не является существенным для договора энергоснабжения. Поскольку стороны не достигли по нему соглашения, основания для его включения в контракт отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором.

   Согласно статье 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

С момента перехода права собственности на энергопринимающие устройства объекта энергоснабжения права и обязанности по содержанию объекта собственности переходят к новому собственнику, а отношения между энергоснабжающей организацией и прежним собственником прекращаются в соответствии со статьей 416 ГК РФ, то есть в силу закона, а не соглашения сторон договора.

Также спорным условием предусмотрена солидарная ответственность абонента, являющегося прежним собственником, по обязательствам нового владельца энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Регулирующее отношения по поставке электроэнергии законодательство не предусматривает возникновение на стороне потребителя солидарной обязанности (ответственности) по обязательствам других лиц. Отсутствует такая возможность и в Законе о контрактной системе.  

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

            Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л



По государственному контракту энергоснабжения для категории «прочие потребители» (бюджетные организации) № 37/104 от 15.06.2017 между акционерным обществом «Барнаульская горэлектросеть» (ЭСО) и государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (Абонент):

пункт 2.1 абзац 3, пункт 7.6 принять в редакции проекта государственного контракта;

пункт 7.8 исключить.

Взыскать с акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                        А.В. Хворов