Решение от 29 января 2023 г. по делу № А82-8151/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8151/2022
г. Ярославль
29 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Рыбинский комбикормовый завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в части пунктов 2-3 от 01.10.2021 № 8;


при участии:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2022 (до перерыва);



установил:

Акционерное общество "Рыбинский комбикормовый завод" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в части пунктов 2-3 от 01.10.2021 № 8.

В судебное заседание, проведенное с перерывом, представитель заявителя. надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Участвующий в судебном заседании до перерыва представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика в судебном заседании до перерыва, суд установил следующее.

В соответствии с решением от 01.09.2021 № 8 ответчиком проведена выездная плановая проверка заявителя в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

По результатам проверки составлен Акт от 01.10.2021, и выдано предписание, пунктами 2 и 3 которого на заявителя возложена обязанность в срок до 01.10.2022 провести мероприятия по обеспечению работников организации средствами индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть зона возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов, из расчета на 105% от их общей численности, а также по обеспечению работников организации медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

В качестве основания для выдачи предписания указаны ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пп.6-7 и 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (утв.Приказом МЧС России от 01.10.2014 №543).

Заявитель оспаривает пункты 2 и 3 предписания, приводит следующие доводы:

1. Заявитель указывает, что об отнесении территории пром.площадки АО «РККЗ» к зоне потенциального возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов АО «РККЗ» стало известно только в результате ознакомления с актом выездной проверки, протоколом о совершении административного нарушения от 01.10.2021 № 9 и выданным по итогам проверки предписанием. При этом ни в одном из вышеуказанных документов не указано на основании каких нормативов был произведен расчет зоны потенциального возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов, кем такой расчет был утвержден и кто был поставлен в известность о проведении такого расчета, на основании каких данных о наличии и количестве отравляющих веществ по месту их возможного хранения. В письме МКУ «УГОЧС» г.Рыбинска, на основании данных которого было выдано Предписание, приведена информация о том, что в мирное время территория промплощадки АО «РККЗ» не попадает в зону возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов, а попадает в нее лишь в военное время.

Между тем, в соответствии с Методикой прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте (РД 52.04.253-90) глубина зоны заражения зависит от таких показателей как инверсия, температура окружающего воздуха, сила ветра и степени вертикальной устойчивости воздуха, а также вида и количества химически опасного вещества, а не от того в мирное или военное время произойдет авария или разрушение химически опасного объекта. В соответствии с пп.б-7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (утв.Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543) обеспечению СИЗ организациями подлежит население, работающее на территориях в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг химически опасных объектов.

При этом согласно п.9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты норматив обеспечения СИЗ устанавливается в зависимости от численности работающего населения.

При этом под работающим населением следует понимать именно количество населения, работающего в условиях мирного времени или в условиях военного времени соответственно, ибо количество таких работников может существенно отличаться в зависимости от отнесения организации к категории по гражданской обороне в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с наличием основных критериев (показателей), предусмотренных для отнесения к организациям особой важности по экономическому и оборонному значению.

В настоящее время АО «РККЗ» не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с отсутствием основных критериев (показателей), предусмотренных для отнесения к организациям особой важности по экономическому и оборонному значению.

АО «РККЗ» на особый период производственную деятельность по месту нахождения производственной площадки (ул.Ошурковская, 2) не осуществляет, а также не переносит в загородную зону (безопасный район).

В АО «РККЗ» не созданы мобилизационные органы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в связи с отсутствием мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе.

Как следствие, в военное время численность работников АО «РККЗ», работающих на территории пром.площадки по адресу: <...>, попадающей в зону потенциально опасного химического поражения, равна 0.

В мирное время территория пром.площадки в зону потенциально опасного химического поражения (загрязения) не попадает. Данное обстоятельство исключает необходимость обеспечения работников АО «РККЗ» в мирное время СИЗ органов дыхания и медицинскими СИЗ.

2. В соответствии с информацией, предоставленной ГП ЯО «Северный водоканал», данная организация с момента получения распоряжения о проведении эвакуации производит не увеличение, а снижение запасов хлора до минимальных значений. Как следствие, в случае начала военных действий зона потенциально опасного химического поражения должна уменьшаться, а не увеличиваться.

3. Заявитель полагает, что предписание в оспариваемой части не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а именно принципам законности, обоснованности обязательных требований, правовой определенности и системности, открытости и предсказуемости, исполнимости обязательных требований.

Заявитель указывает, что в данном случае в обжалуемом Предписании указано о необходимости обеспечения работников организации средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 105% от их общей численности, а также по обеспечению работников организации медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности. При этом не указано, что следует понимать под такой общей численностью: общее количество работников, включая работников обособленных подразделений, расположенных вне места нахождения организации и вне зоны возможного поражения в результате аварии на ГП ЯО «Северный водоканал», общее количество работников без учета работников обособленных подразделений или максимальное количество работников, одновременно находящихся на территории промплощадки АО «РККЗ» (с учетом графиков сменности), расположенной по адресу: <...>.

Ответчик, возражая против требований, в своем отзыве ссылается на письмо МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» городского округа г. Рыбинск от 09.11.2021, согласно которому расчеты по химическому заражению территорий Ярославской области, в том числе и городского округа город Рыбинск Ярославской области, производятся Главным управлением МЧС России по Ярославской области (отделом инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения) в соответствии с «Методикой прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ) (в настоящее время - АХОВ) при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте (РД 52.04.253-90)», утвержденным Председателем Госгидромета СССР 13.03.90 г. и начальником Гражданской обороны СССР 24.03.1990. Зарегистрирован ЦКБ за № РД 52.04.253-90 от 21.05.1990. После проведения расчетов информация доводится до органов местного самоуправления в целях организации работы в области гражданской обороны. Радиус химического заражения местности составляет (по расчетам Главного управления МЧС России по Ярославской области) от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (класс опасности - 2, хлор - до 42 тонн, регистрационный номер -0056903/1 1) - 8,88 км., площадь химического заражения - 10,3 км.кв. АО «Рыбинский комбикормовый завод» (<...>) расположен на удалении 2,4 км от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (<...>). На военное время территория, на которой расположены производственные и административные помещения АО «Рыбинский комбикормовый завод», попадает в зону химического заражения (хлор) от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (Ярославский тракт, 69) (данные оценки обстановки от МЧС России на военное время (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 06.10.2020 № 172с) и части 2 «Прогнозирование и оценка обстановки в условиях применения противником оружия массового поражения» «Методики по порядку формирования исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны на период 2021-2025 гг.» (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 14.09.2020 № 46с) в связи с тем, что прогнозируется полное уничтожение ОСК в результате нанесения противником нескольких ударов современными средствами поражения и вследствие чего - полное разрушение объекта с последующим химическим заражением местности. Расчет глубины зоны заражения произведен отделом инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Ярославской области в соответствии с разделом 2 Прогнозирования глубины зоны заражения СДЯВ (РД 52.04.253-90)..Методики прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 указанного Федерального закона).

Как указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 9 того же Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 утверждено «Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

В пунктах 2, 3 Положения указано, что обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Как указано в пунктах 6,7,9 Положения обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

- защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

- возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение СИЗ работников организаций осуществляется самими организациями.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется:

- для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных;

- для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, - респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных;

- для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что промплощадка организации-заявителя по адресу: <...>, расположена на удалении 2,4 км от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал».

На военное время территория, на которой расположены производственные и административные помещения АО «Рыбинский комбикормовый завод» (по указанному адресу), попадает в зону химического заражения (хлор) от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (Ярославский тракт, 69) (данные оценки обстановки от МЧС России на военное время (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 06.10.2020 № 172с) и части 2 «Прогнозирование и оценка обстановки в условиях применения противником оружия массового поражения» «Методики по порядку формирования исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны на период 2021-2025 гг.» (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 14.09.2020 № 46с) в связи с тем, что прогнозируется полное уничтожение ОСК в результате нанесения противником нескольких ударов современными средствами поражения и вследствие чего - полное разрушение объекта с последующим химическим заражением местности.

Указанные расчеты, произведенные уполномоченными органами и доведенные до ответчика письмом МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» городского округа г. Рыбинск от 09.11.2021, заявителем не оспорены.

Таким образом, объект заявителя по адресу: <...>, попадает в зону возможного химического заражения в военное время, в связи с чем работники данного предприятия (выполняющие свои рабочие функции по указанному адресу) подлежат обеспечению СИЗ в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 01.10.2014 N 543.

При этом данным Приказом организации не дифференцируются на осуществляющие и не осуществляющие деятельность в военное время. Единственным критерием для возникновения у организации обязанности накопления СИЗ для работников является ее нахождение в зоне возможного химического заражения.

Доводы заявителя о том, что количество работающих в военное время в организации лиц равно нулю, в связи с чем работникам не требуются средства индивидуальной защиты, носят предположительный характер, поскольку под "военным временем" понимается период от объявления в Российской Федерации и (или) Республике Беларусь состояния войны или фактического начала военных действий до объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического ("Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время" (Заключено в г. Москве 10.12.2009).

При таких обстоятельствах суд полагает, что у ответчика имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.