Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А58-4479/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4479/2018
07 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435972500, ОГРН 1131400001545) от 25.05.2018 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания от 26.02.2018 № 08-02-61-18 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в части, с участием представителей: заявителя – Константинова П.В. по доверенности от 22.10.2018 (до перерыва), Исакова Д.О. по доверенности от 21.09.2018 (после перерыва), УГСЖН – Захаровой А.П. по доверенности от 25.01.2018 № 02-04-703;

У С Т А Н О В И Л :

некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (далее – Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.05.2018 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, УГСЖН), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания от 26.02.2018 № 08-02-61-18 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в части пункта 1.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10-20 час. 25.10.2018 до 15-30 час. 30.10.2018.

25.10.2018 от некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" поступило ходатайство об истребовании в Прокуратуре Республики Саха (Якутия) представления, внесенного в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 29.05.2018 по результатам правовой оценки предписания от 26.02.2018 № 08-02-61-18 и ответа на указанное представление.

26.10.2018 от Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) поступило ходатайство от 26.10.2018 № 02-04-11070 о приобщении к материалам дела копии представления Прокуратуры РС (Я) от 28.05.2018 № 72-9-2018, выданного руководителю Управления.

30.10.2018 представителем заявителя представлены копии актов приемки законченного капитального ремонта многоквартирных жилых домов и представления прокуратуры об устранении нарушений федерального закона от 30.05.2018 № 72-9-2018, внесенного в отношении НО «Фонд капитального ремонта МКД РС (Я)».

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем Фонда заявлено о том, что в связи с представлением в материалы дела копии представления Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 28.05.2018 № 72-9-2018 Управлением ранее поданное ходатайство об истребовании в Прокуратуре Республики Саха (Якутия) данного представления, ими не поддерживается.

По мнению заявителя, предписываемые УГСЖН действия по возврату средств фонда в размере 1 634 064, 09 рублей неправомерны, поскольку финансирование осуществлено до вступления в законную силу изменений в пункт 4 статьи 25 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.20136 1201-З № 1329-IV, предписание не отвечает критериям исполнимости ввиду фактического перечисления денежных средств.

Управление представило отзыв от 03.07.2018 № 02-04-6921, просит в удовлетворении заявленного требования отказать со ссылкой на то, что предписание является законным, выдано в пределах возложенных полномочий (том 1 л.д. 79-80).

Из материалов дела следует.

12.02.2018 за вх. № 2153 в Управление поступило заявление от жильца дома, расположенного по адресу: <...>, на низкую температуру в квартире в связи с неудовлетворительным состоянием межпанельного шва на фасаде дома снаружи.

10.01.2018 руководителем Управления издан приказ № 01-09-68-18 о проведении плановой выездной документарной проверки в отношении регионального оператора «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия)» с целью предупреждения, выявления и пресечения возможных нарушений, связанных с целевым расходованием денежных средств, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (том 1 л.д. 99-100).

26.02.2018 по результатам проведенной проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки № 08-01-225-18-Ж, в котором отражено: в 4 квартале 2017 года Фондом произведено финансирование из источника заимствованных средств за выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский улус, <...>, по договору от 15.03.2017 № 3-17-У на сумму 1 906 526, 49 рублей; из ежемесячного отчета о поступлении взносов на капитальный ремонт за декабрь 2017 года следует, что в многоквартирном доме (далее – МКД) используется установленный минимальный размер взноса в размере 3,6 руб. за кв. м., начисления за месяц составили 2 266, 92 руб.; решение общего собрания собственников помещений МКД об увеличении размера взноса на капитальный ремонт до размера, достаточного для возврата указанных средств в пределах 10 лет отсутствует, решение общего собрания собственников помещений МКД об увеличении размера взноса на капитальный ремонт до размера, достаточного для возврата указанных средств в пределах 10 лет не представлено, следовательно, фактический срок возврата использованных заемных средств на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по состоянию на декабрь 2017 года составляет 70 лет (расчет: 1 906 526,49 размер использованных заимствованных средств/2 266, 92 размер ежемесячного начисления взносов/12 месяцев = 70 лет), что превышает установленный пунктом 4 статьи 25 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.20136 1201-З № 1329-IV предельный срок возврата заемных средств (10 лет для собственников помещений в деревянных МКД), на 60 лет; итого сумма превышения заимствованных средств в 4 квартале 2017 года составляет 1 634 064,09 руб. (расчет: 1 906 526,49 фактически сумма использованных заимствованных средств - 272 462,4 допустимая сумма использования заимствованных средств = 1 634 064,09) (том 1 л.д. 104-123).

27.02.2018 Фонду за вх. № 9329 вручено предписание от 26.02.2018 № 08-02-61-18 по результатам проведения внеплановой документарной проверки, которым Фонду предписано устранить нарушения в срок до 26.03.2018: произвести возврат средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса собственников помещений в МКД РС (Я), на счет открытый Фондом капремонта РС(Я) во исполнение ч.2 ст.24 Закона о капремонте РС(Я) в размере 1 634 064,09 рублей (п. 1 предписания); в предписании имеется ссылка о том, что информацию о выполнении отдельных пунктов предписания с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства надлежит представить в Управление не позднее 3-х рабочих дней с момента истечения срока исполнения предписания (том 1 л.д. 125-126).

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пункта 1, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (направлено почтовой связью 25.05.2018).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Положения Управление осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно пункту 5.3 Положения в случае выявления нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в результате проверки деятельности Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, Управление госстройжилнадзора РС (Я) направляет предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения.

В соответствии с пунктом 3.6.1. Положения Управление при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные полномочия также вытекают из Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.06.2013 № 2129.

Управление госстройжилнадзора РС (Я) проводит плановую проверку в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" деятельности Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт (пункт 5.1 Указа).

В случае выявления нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в результате проверки деятельности Регионального оператора на предмет целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, Управление госстройжилнадзора РС (Я) направляет предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения. В случае неисполнения Региональным оператором указанного предписания Управление госстройжилнадзора РС (Я) действует в соответствии с законодательством (пункт 5.3 Указа).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах его компетенции в установленном законом порядке по результатам проведения плановой проверки деятельности регионального оператора.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются специальными нормами жилищного законодательства (статьи 166-191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

На территории Республики Саха (Якутия) принят Закон от 24.06.2013 1201-3 № 1329-1V «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон PC (Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона PC (Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, в размере, установленном в соответствии с частью 3 статьи 3 настоящего Закона, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 1 статьи 3 Закона PC (Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV, минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетического комплекса (далее - орган государственной власти, осуществляющий проведение единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетического комплекса), на соответствующий очередной год реализации региональной программы капитального ремонта.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я) от 15.08.2016 N 338-п утвержден минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия) с 01.01.2017 в деревянных многоквартирных домах – 3, 60 рублей на кв.м. в месяц.

Согласно части 1 статье 24 Закона PC (Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV функциями регионального оператора являются, в том числе: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 30.12.2013 № 2433 утверждена Региональная программа общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), согласно приложению к настоящему Указу. Приложением № 2 определен адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В данном перечне поименован многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республики Саха (Якутия), Верхнеколымский улус, <...>, общей площадью жилых помещений 630, 70 кв.м.; год сдачи в эксплуатацию 1979 год; планирование начала проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома определено в 2016-2017 годах.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона PC (Я) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV (в редакции, действовавшей на момент проверки), средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Предельный срок возврата заемных средств не должен превышать 20 лет для собственников помещений в каменных многоквартирных домах и 10 лет для собственников помещений в деревянных многоквартирных домах. Превышение предельного срока допустимо только при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об увеличении размера взноса на капитальный ремонт до размера, достаточного для возврата указанных средств.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в 4 квартале 2017 года Фондом произведено финансирование из источника заимствованных средств за выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский улус, <...>, по договору от 15.03.2017 № 3-17-У на сумму 1 906 526, 49 рублей; из ежемесячного отчета о поступлении взносов на капитальный ремонт за декабрь 2017 года следует, что в многоквартирном доме (далее – МКД) используется установленный минимальный размер взноса в размере 3,6 руб. за кв. м., начисления за месяц составили 2 266, 92 руб. (3,6*630,7); решение общего собрания собственников помещений МКД об увеличении размера взноса на капитальный ремонт до размера, достаточного для возврата указанных средств в пределах 10 лет отсутствует, решение общего собрания собственников помещений МКД об увеличении размера взноса на капитальный ремонт до размера, достаточного для возврата указанных средств в пределах 10 лет не представлено, следовательно, фактический срок возврата использованных заемных средств на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по состоянию на декабрь 2017 года составляет 70 лет (расчет: 1 906 526,49 размер использованных заимствованных средств/2 266, 92 размер ежемесячного начисления взносов/12 месяцев = 70 лет).

По мнению Управления, вышеизложенное, превышает установленный пунктом 4 статьи 25 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.20136 1201-З № 1329-IV предельный срок возврата заемных средств (10 лет для собственников помещений в деревянных МКД), на 60 лет; итого сумма превышения заимствованных средств в 4 квартале 2017 года составляет 1 634 064,09 руб. (расчет: 1 906 526,49 фактически сумма использованных заимствованных средств - 272 462,4 допустимая сумма использования заимствованных средств = 1 634 064,09).

Согласно части 2 статьи 190 Жилищного Кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи).

Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

В соответствии со статьей 22 Закона PC (Я) № 1329-1V приемка оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, осуществляется путем подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту. Акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также подписан лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

Из материалов дела следует, что 15.03.2017 между Фондом (Заказчик) и ООО «Атман» (Подрядчик) заключен договор № 3/17-У на выполнение работ по капительному ремонту, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (если предусмотрена разработка проектно-сметной документации) общего имущества в многоквартирных домах, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту системы водоотведения с разработкой проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский улус, <...>.

Стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества согласована в размере 6 178 377, 02 рублей (п. 3.2 договора).

Общий срок выполнения работ согласован – 60 календарных дней, с 20.06.2017. (п. 4.1 договора).

Расчет за выполненные отдельные виды и/или этапы работ производится Заказчиком на основании Акта приемки выполненных работ по форме КС-2 в течение 90 дней календарных дней с момента его подписания за минусом 3 процентов от стоимости выполненных отдельных видов и/или этапов работ для обеспечения выполнения по обязательств по настоящему договору (устранение недостатков и дефектов) на гарантийный срок качества выполненных работ, которые подлежат перечислению Подрядчику по окончании гарантийного срока качества выполненных работ в течение 7 банковских дней, в случае если в течение гарантийного срока качества выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не обнаружены недостатки или Подрядчик устранил их своими силами или за свой счет.

Приложением № 1 к договору согласовано Техническое задание на проведение капитального ремонта систем теплоснабжения, водоотведения, крыши, фундамента, цокольных балок и перекрытий с разработкой проектно-сметной документации по месту выполнения работ: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский улус, <...> (том 2 л.д. 36-57).

В период с 07.08.2017 по 19.08.2017 комиссией в составе членов Заказчика, Подрядчика, органа местного самоуправления приняты работы по капитальному ремонту по объекту, расположенному по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский улус, <...>, о чем составлены акты о приемке, составлены справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В силу части 4 статьи 25 Закона PC (Я) № 1329-1V (в редакции до внесения изменений Законом РС (Я) от 22.11.2017 1921-З № 1399-V), средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального района (городского округа).

Законом Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1921-З N 1399-V "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)" внесены изменения в часть 4 статьи 25 Закона PC (Я) № 1329-1V, согласно которому в статье 25: в части 4 второе предложение изложено в следующей редакции: "Предельный срок возврата заемных средств не должен превышать 20 лет для собственников помещений в каменных многоквартирных домах и 10 лет для собственников помещений в деревянных многоквартирных домах. Превышение предельного срока допустимо только при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об увеличении размера взноса на капитальный ремонт до размера, достаточного для возврата указанных средств." (ст. 1).

Статьей 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1921-З N 1399-V "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)" установлено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Закон Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1921-З N 1399-V "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.12.2017, в газете "Якутские ведомости", N 49, 14.12.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-З N 199-III "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", официальным опубликованием нормативного правового акта является первая публикация его полного текста в республиканских газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Согласно части 4 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-З N 199-III "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, за исключением случаев, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или нормативным правовым актом о введении в действие нормативного правового акта.

Принимая во внимание, что Законом Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1921-З N 1399-V «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» не придана обратная сила нормативного правового акта или его части на отношения, возникшие до вступления его в силу, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом выполнения работ по капитальному ремонту в августе 2017 года подлежит применению часть 4 статьи 25 Закона PC (Я) № 1329-1V в редакции, действовавшей до внесения изменений Закон.

Следовательно, средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах без ограничений по предельному сроку возврата заемных средств (10 лет для собственников помещений в деревянных многоквартирных домах).

Предписание государственного органа носит обязательный характер, его неисполнение предписания влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предусмотренные статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Фонда, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом или договором, за неисполнение которого заявитель может быть привлечен к административной ответственности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 25.05.2018 № 1502, в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

пункт 1 предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 26.02.2018 № 08-02-61-18 по результатам проведения внеплановой документарной проверки, проверенный на соответствие положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-З № 1329-IV «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)», признать недействительным.

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)».

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова