Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А42-1145/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-1145/2021

26.04.2021

Резолютивная часть решения вынесена 21.04.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска (ул. Октябрьская, д. 1/1 г. Мурманск) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Мурманск; ОГРНИП 304519004000479, ИНН <***>) о привлечении к ответственности,

при участии:

от заявителя: помощника прокурора Поповой Д.А.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (лично),

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что предприниматель допустила оборот рыбной продукции в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов и маркировки товара.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения признала.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина, поступившего 03.02.2021 за вх.№ ВО-10721-2047002, о нарушении законодательства в сфере розничной продажи, 08.02.2021 помощником Прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка исполнения предпринимателем ФИО2 требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, качестве и безопасности пищевых продуктов. Проверка проведена по месту осуществления предпринимателем торговой деятельности: ул. Комсомольская, д. 3, г. Мурманск, магазин «Продукты» (договор аренды от 04.11.2020 № 9).

В рамках проверки установлено, что в витринах, расположенных в названном торговом объекте, находилась в обороте рыба и рыбная продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов: без ветеринарных сопроводительных документов, без информации о дате выработке и изготовителе продукции, сроков годности (не имеющая маркировочных этикеток, листков вкладышей, транспортной упаковки с маркировкой), а именно:

– кижуч свежемороженый потрошенный дальневосточный общим весом 2698 гр. (цена 395 руб. за 1 кг);

– окунь свежемороженый морской общим весом 1480 гр. (цена 390 руб. за 1 кг);

– палтус охлажденная тушка общим весом 1884 гр. (цена 600 руб. за 1 кг);

– семга слабосоленая кусок общим весом 2558 гр. (цена 1300 руб. за 1 кг);

– кальмар очищенный тушка дальневосточный общим весом 910 гр. (цена 450 руб. за 1 кг);

– куски рыбы в пластиковом контейнере (без наименования) общим весом 5690 гр. без указания цены.

Общий вес вышеуказанной рыбной продукции составил 15280 гр.

Вышеперечисленная пищевая продукция снята с реализации и передана на ответственное хранение предпринимателю, о чем указано в акте проверки от 08.02.2021, составленном по результатам проверки.

Установив нарушение предпринимателем требований действующего законодательства, в том числе пунктов 9, 11, 72, 73, 74 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее – ТР ЕАЭС 040/2016), статьи 3, части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), Прокурор постановлением от 10.02.2021 возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое с остальными материалами проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ передал в арбитражный суд для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, предпринимателя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, согласно которым маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения установлены ТР ЕАЭС 040/2016.

Пунктом 72 ТР ЕАЭС 040/2016 предусмотрено, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента ТС 022/2011. Информация, содержащаяся в маркировке пищевой рыбной продукции, должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов - на государственном (государственных) языке государства-члена, на территории которого реализуется пищевая рыбная продукция, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи 4 Технического регламента ТС 022/2011.

Пунктом 73 ТР ЕАЭС 040/2016 установлен перечень сведений, который должен быть отображен на маркировке упакованной пищевой рыбной продукции.

Предусмотренные пунктом 73 ТР ЕАЭС 040/2016 и пунктом 13 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 сведения о пищевой рыбной продукции, фасование которой осуществляется в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 11 ТР ЕАЭС 040/2016 не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

Предприниматель при рассмотрении дела в суде, указав на наличие ветеринарных документов на спорную продукцию, представила в материалы настоящего дела ветеринарные справки, таблицу удостоверения качества на рыбу и нерыбные объекты.

Проанализировав и оценив данные документы, суд пришел к выводу о том, что представленные документы не могут служить надлежащим доказательством в опровержение довода Прокурора об отсутствии ветеринарных сопроводительных документов на пищевую продукцию, ввиду несоответствия наименований рыбной продукции в документах во взаимосвязи со спорной продукцией. Кроме того, в ходе проверки деятельности предпринимателя указанные документы отсутствовали.

Факт нарушения предпринимателем требований технических регламентов по обороту пищевых продуктов, подтверждается материалами дела, установлен судом и предпринимателем не отрицается.

Нахождение в обороте пищевой продукции с нарушением вышеприведенных требований, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, суд усматривает в действиях предпринимателя нарушение части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения предпринимателем обязательных требований к обороту пищевой продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного предпринимателем правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность (правонарушение совершено впервые), суд, с учетом мнения представителя Прокурора, полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд находит наказание в виде предупреждения в данном конкретном случае соответствующим принципам назначения наказания и достижению цели наказания в виде порицания виновного лица и предупреждения совершения правонарушений в будущем. Указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

На основании акта от 08.02.2021 изъята и находится на хранении у предпринимателя по месту осуществления деятельности: ул. Комсомольская, д. 3, г. Мурманск, магазин «Продукты» пищевая продукция, вопрос о которой суд также обязан разрешить по настоящему делу в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде предприниматель пояснила, что часть рыбной продукции, выявленной в ходе проведения проверки, в период с 08.02.2021 по 10.02.2021 была реализована, а именно: кижуч свежемороженый потрошенный дальневосточный общим весом 2698 гр.; семга слабосоленая кусок общим весом 2558 гр., остальная часть продукции находится на хранении (аудиозапись судебного заседания 07.04.2021).

Пищевая продукция: окунь свежемороженый морской общим весом 1480 гр., палтус охлажденная тушка общим весом 1884 гр., кальмар очищенный тушка дальневосточный общим весом 910 гр., куски рыбы в пластиковом контейнере (без наименования) общим весом 5690 гр., является продукцией, не соответствующей требованиям ТР ТС 040/2016, ТР ТС 022/2011, в связи с чем, на основании части 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ данная продукция подлежит утилизации (изъятию и уничтожению).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304519004000479, место жительства: г. Мурманск), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Продукцию, находящуюся на ответственном хранении ФИО2: окунь свежемороженый морской общим весом 1480 гр.; палтус охлажденная тушка общим весом 1884 гр.; кальмар очищенный тушка дальневосточный общим весом 910 гр.; куски рыбы в пластиковом контейнере общим весом 5690 гр. (акт от 08.02.2020), изъять и направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Фокина О.С.