Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А46-13191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-13191/2021
07 сентября 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик Мариной Владимировной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 31 августа 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Магнат-Сервис» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-1396/К по делу об административном правонарушении от 28.06.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью УК «Магнат-Сервис» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 16.02.2021 сроком действия до 15.02.2022);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.05.2021 сроком действия до 31.12.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Магнат-Сервис» (далее также – ООО УК «Магнат-Сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1-1396/К по делу об административном правонарушении от 28.06.2021.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица, заинтересованным лицом – не призвано по мотивам, отражённым в отзыве.

ООО УК «Магнат-Сервис» предложено ходатайство о привлечении к участию в деле в процессуальном статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (далее также – ООО «Омск РТС»). Ввиду несоответствия обозначенного ходатайства требованию части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), судом таковое оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом первого территориального отдела Госжилинспекции Омской области ФИО3 в ходе проведения проверки в отношении ООО УК «Магнат-Сервис» (распоряжение № 000001210 от 01.06.2021) при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, о чем составлен акт от 18.06.2021 № 03-03-10/68.

Ввиду обнаружения указанных обстоятельств в отношении общества (в присутствии его представителя) 18.06.2021 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО3 составлен протокол № 10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем: температура горячего водоснабжения в точках водоразбора квартиры № 240 (расположенной в четвёртом подъезде) составила плюс 54°С (слив воды 3 минуты), что не соответствует части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение № 1110), пункту 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила № 354) (на момент проверки показания параметров на общедомовом узле указанного многоквартирного дома составили плюс 64°С).

Постановлением № 1-1396/К по делу об административном правонарушении от 28.06.2021, вынесенным заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО4 ООО УК «Магнат-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 р.

Несогласие с указанным постановлением обусловило обращение общества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ООО УК «Магнат-Сервис», руководствуясь следующим.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Собственниками многоквартирного дома № 28 по улице 3-я Енисейская в городе Омске и обществом на основании протокола общего собрания № 1 от 07.02.2019 заключен договор управления многоквартирным домом от 07.02.2019 № 1, ООО УК «Магнат-Сервис» – надлежащий субъект вменяемого ему административного проступка.

Согласно пункт 1 Правил № 354 правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 потребителю должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3°С.

САнПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу с 01.03.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Из изложенного следует, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в рассматриваемых отношениях наличествует.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование требования заявителем указано, что отсутствие горячего водоснабжения в точке водоразбора не является следствием виновных действий управляющей организации.

Так, согласно письму департамента городского хозяйства Администрации г. Омска (исх. № 0108) застройщику многоквартирного дома по адресу: <...>, (ООО «СК «Атланты») выданы технические условия от 13.10.2016 № 5092-ИП/06 на присоединение к системе теплоснабжения объекта «Многоквартирный жилой дом 16 этажей 1 этап строительства по ул. Конева – 3-я Енисейская в КАО г. Омска местоположение земельного участка установлено в ПО м юго-восточнее относительно здания по ул. 3-я Енисейская в КАО г. Омска, местоположение земельного участка установлено в 110 м юго-восточнее относительно здания по улице 3-я Енисейская, д. 30 «В» в КАО г. Омска» с общей тепловой нагрузкой 1,3054 Гкал/ч, в которых основным условием присоединения объекта было выполнение всех пунктов условий подключения энергоснабжающей организации АО «Омск РТС».

По информации АО «Омск РТС», на объект выданы условия на подключение от 06.09.2016 № 24-22т/502 со сроком исполнения до 06.09.2019, являющиеся неотъемлемой частью договора на подключение. АО «Омск РТС» приняты индивидуальный тепловой пункт, система отопления и горячего водоснабжения, проведены испытания на прочность и плотность.

В 2014 году обществом с ограниченной ответственностью «ПКИ «Омский Промстройпроект» (далее также – ООО «ПКИ «Омский Промстройпроект») выполнен и предоставлен «Расчет нагрузок на пропускную способность теплотрассы» 974-0-СТ.РР, в котором определена необходимость замены на участке от ТК-3 до ТК-23 трубопроводов тепловых сетей с диаметра 325 мм на диаметр 426 мм. В 2018 году ООО ПКИ «Омский Промстройпроект» предоставлен расчет нагрузок на пропускную способность теплотрассы» 974-0-СТ.РР, по результатам которого выполнение работ по перекладке трубопроводов тепловых сетей на указанном участке не требуется.

Согласно представленному расчету 974-01-ТС.РР с учетом подключения объекта суммарное снижение располагаемого напора на указанном участке тепловых сетей (ТК-23/5) составит 13,9 метра водяного столба.

Вместе с тем существующие гидравлические режимы теплоснабжения жилых домов прилегающих микрорайонов находятся на предельных значениях параметров. Располагаемый напор перепада в наиболее удаленной точке от магистральных тепловых сетей (ТК-23/5) составляет порядка 7 метров водяного столба, что значительно ниже нормативного.

Для обеспечения и сохранения существующих гидравлических режимов после подключения объекта АО «ОмскРТС» подготовлены три варианта мероприятий по перекладке:

1) перекладка тепловых сетей с диаметра 325 мм на диаметр 426 мм на участке от ТК-3 до ТК-23 длиной 130 м;

2) монтаж трубопровода 1 диаметром 426 мм на участке от ТК-3 до ТК-23 длиной 130 м работающего в режиме подачи с переводом существующих трубопроводов 2 диаметром 325 мм в режиме обратных с изменением присоединения в начальной и конечной точке;

3) монтаж трубопровода 2 диаметра 159 мм на всем протяжении от ТК-З до ТК-23 длиной 426 м.

Представленный ООО СК «Атланты» расчёт нагрузок на пропускную способность теплотрассы (974-01-ТС.РР), согласно которому переклад существующих трубопроводов не требуется, АО «ОмскРТС» не согласован.

В приведённом письме дополнительно сообщено о том, что по информации, полученной 13.07.2018 от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, 08.06.2018 на объекте проведена проверка в отношении генерального подрядчика многоквартирного дома общества с ограниченной ответственностью «УютСтрой-55», в результате которой выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов (норм и правил) градостроительного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, для ввода в эксплуатацию тепловых сетей застройщику ООО «СК «Атланты» необходимо устранить выявленные нарушения, завершить строительно-монтажные работы в полном объеме, получить заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям регламентов проектной документации.

Соответствующая информация также подтверждается письмами департамента городского хозяйства Администрации г. Омска № ИсхОГД-ГХ/12550 от 13.12.2019, № ИсхОГ-ДГХ/11109 от 06.11.2019.

Кроме этого, в последнем из перечисленных ответов прямо сообщено о том, что параметры давления и температуры на индивидуальном тепловом пункте данного многоквартирного дома (№ 28 по улице 3-я Енисейская в городе Омске) не соответствуют температурному графику и недостаточны для обеспечения качественного теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Изложенное свидетельствует о том, что возможность устранения обстоятельств (перепад давления, повлекший снижение показателя температуры горячей воды), послуживших основанием для привлечения ООО УК «Магнат-Сервис» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, находится вне сферы контроля за надлежащим оказанием услуг в многоквартирном доме управляющей организации, а следовательно, действия общества не могут быть признаны совершёнными при наличии его вины. Для восстановления нормативного показателя температуры горячего водоснабжения требуется проведение работ за пределами границ эксплуатационной ответственности заявителя.

Учитывая изложенное, суд, установив отсутствие события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, удовлетворяет заявленное ООО УК «Магнат-Сервис» требование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

постановление № 1-1396/К, вынесенное 28.06.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью УК «Магнат-Сервис» (зарегистрировано юридическим лицом 29.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1135543020623, идентификационный номер налогоплательщика 5503242573, адрес: 644077, <...>, помещение 15П) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич