Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А45-13475/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-13475/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЛЕНС" (№ 07АП-7874/24), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2024 по делу № А45-13475/2024 (судья Рубекина И.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЛЕНС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск третьи лица: Государственное автономное учреждение Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ФИО4, г. Новосибирск, ФИО5, Новосибирск, ФИО6, г.Новосибирск о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса № 13 от 29.02.2024,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО7, представитель по доверенности от 12.09.2024, удостоверение;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЛЕНС" (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса №13 от 29.02.2024, вынесенное Администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, администрация) по отказу ООО «Экселленс» в присвоении объекту адреса: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д.43-45 и об обязании Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска присвоить уникальный адрес зданию с кадастровым номером 54:35:101505:43 и всем входящим в него нежилым помещениям, принадлежащим ООО «Экселленс» с кадастровыми номерами: 54:35:101505:85, 54:35:101505:90, 54:35:101505:91, 54:35:101505:92, 54:35:101505:93, 54:35:101505:94, 54:35:101505:95: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д.43-45 в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, обязании Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска разместить (внести) в государственный адресный реестр в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) сведения об адресе объекта с кадастровым номером 54:35:101505:43 и обо всех входящих в него нежилых помещениях, принадлежащих ООО «Экселленс» с кадастровыми номерами: 54:35:101505:85, 54:35:101505:90, 54:35:101505:91, 54:35:101505:92, 54:35:101505:93, 54:35:101505:94, 54:35:101505:95: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д.43-45.

Решением суда от 19.08.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы подержал.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Экселленс» 14.02.2024 обратилось с заявлениями № ЕПГУ 3810341638 и № ЕПГУ 3810365794 в администрацию за присвоением адреса нежилому помещению с кадастровым номером 54:35:101505:85, с местоположением: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д. 43-45 (далее - помещение).

29.02.2024 администрацией вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 13 согласно которому ООО «Экселленс» было отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменению и аннулированию такого адреса, в соответствии с решением об отказе от 29.02.2024 № 13, в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил (пункт 40 г Правил, пункт 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 18.12.2019 № 4585): при присвоении адресов помещениям такие адреса должны соответствовать адресам зданий (строений), в которых они расположены. В случае, если зданию (строению) не присвоен адрес, присвоение адреса помещение расположенному в таком здании осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) (пункты 9(1), 10 Правил).

Заявитель, не согласившись с решением от29.02.2024 № 13, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд не установил нарушений требований законодательства со стороны заинтересованного лица. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда на основании следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В силу пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как указано в статье 3 Закона № 443-ФЗ "адрес" - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии со статьей 5 Закона № 442-ФЗ Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее Правила № 1221) объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (пункт 21 Правил).

Пунктом 27 Правил № 1221 установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2024 № КУВИ -001/20247-57299542, нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:101505:85, расположено в нежилом здании с кадастровым номером 54:35:101505:43, количество этажей 3, в том числе подземных 1, площадью 3810,3 кв. м с местоположением: <...> (далее - здание), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101505:23, в здании размещены 10 нежилых помещений:

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, в ходе рассмотрения заявления администрацией было установлено, что в Федеральной информационной адресной системе содержатся сведения об адресе: ул. Коммунистическая, 43 и адресе: ул. Коммунистическая, 45, а сведения об адресе ул. Коммунистическая, д. 43-45 отсутствовали.

Заявитель неоднократно устно обращался в администрацию по присвоению адреса объекту, в ходе рассмотрения устного обращения, администрацией получено письмо от 11.10.2023 № 418/05/41-55 ГАУ Новосибирской области «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» (далее - учреждение) которое известило администрацию о том, что в соответствии с приказами Министерства культуры РФ о регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, объект культурного наследия «Жилой 2-этажный дом ФИО8» зарегистрирован по адресу: <...> (№ 17314-р от 13.11.2015), объект культурного наследия «Жилой 2-этажный» зарегистрирован по адресу: <...> (№ 19479-р от 20.11.2015).

По информации учреждения это два отдельно стоящих объекта, объединенные поздним строением, и учреждение считает нецелесообразным присвоение адреса «ул. Коммунистическая, 45», и не дает согласие на изменение адреса, поскольку в его оперативном управлении находится нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:101505:98.

Собственники иных помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером 54:35:101505:43 в администрацию за присвоением адреса объекту адресации не обращались.

Согласно имеющейся информации из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, в настоящее время в здании с кадастровым номером 54:35:101505:43 произведена реконструкция, самовольно надстроен четвертый этаж, что свидетельствует об отсутствии объекта, сведения о котором внесены в ЕГРН, что также свидетельствует о правомерности оспариваемого решения администрации об отказе в присвоении объекту адресации адреса и о соответствии решения действующему законодательству.

Совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта по данному делу, установленная пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, отсутствует.

Ссылки заявителя на то, что в ЕГРН указан адрес ул. Коммунистическая, д.43-45 не свидетельствует о том, что решение администрации незаконно, поскольку адрес ул. Коммунистическая, д.43-45 не может быть присвоен помещению в здании. Как верно указывает администрация, собственники вправе выбрать адрес по ул. Коммунистическая - либо д. 43 либо д.45.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2024 по делу № А45-13475/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЛЕНС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Председательствующий


ФИО1

Судьи


ФИО2



ФИО3