Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А65-16983/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16983/2017

Дата принятия решения – 11 декабря 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трошагиной Д.В.,

рассмотрев 27.11.2017, 04.12.2017 в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Жилстрой", г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 решения от 04.05.2017 по делу №05-282/2017, о признании незаконным предписания от 02.05.2017 по делу №05-282/2017 (с учетом уточнений),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Лето», ТСЖ «Маяк», Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, гр. ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.09.2017;

от ответчика – до перерыва ФИО4 по доверенности от 30.12.2016; после перерыва – ФИО5 по доверенности от 30.12.2016;

от третьих лиц:

ТСЖ «Алтай» - ФИО6 по доверенности от 11.10.2017;

ТСЖ «Лето» - до перерыва ФИО7 по доверенности от 01.12.2016; после перерыва не явился;

ТСЖ «Маяк» - до перерыва не явился, после перерыва ФИО8 по доверенности от 02.10.2017;

Госкомитет по тарифам – до перерыва не явился; после перерыва – ФИО9 по доверенности от 06.07.2017; ФИО10 по доверенности от 14.07.2017;

ФИО2 - не явился, извещен;

Установил:

Товарищество собственников жилья "Жилстрой", г. Казань, (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее – ответчик, антимонопольный орган, Татарстанское УФАС) о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 решения от 04.05.2017 по делу №05-282/2017, о признании незаконным предписания от 02.05.2017 по делу №05-282/2017.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Лето», ТСЖ «Маяк», Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, гр. ФИО2

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 27.11.2017 по ходатайству ответчика судом был объявлен перерыв до 04.12.2017. В назначенное время судебное разбирательство было продолжено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в удовлетворении заявления просила отказать.

Представитель третьего лица ТСЖ «Маяк» поддержала позицию ответчика.

Представитель ТСЖ «Алтай» поддержала позицию заявителя.

Представители третьего лица – Госкомитета РТ по тарифам поддержали позицию заявителя.

Третьи лица – ТСЖ «Лето» и гр. ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве ТСЖ «Лето» просит удовлетворить заявление.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ТСЖ «Лето» и гр. ФИО2 на основании ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение ТСЖ «Маяк» (вх. № 1637/ж от 11.10.2016) на действия ТСЖ «Жилстрой» в части понуждения к заключению договора на обслуживание котельной, расположенной по адресу: ул. 2-ая Азинская, д. 7 (далее – котельная).

По итогам рассмотрения указанного обращения, отделом антимонопольного контроля установлено следующее.

Обращением от 06.07.2010 №019 ТСЖ «Жилстрой» обратилось в Государственный комитет РТ по тарифам с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2011 год для ТСЖ «Жилстрой».

Антимонопольным органом установлено, что здание (Котельная) является общим имуществом собственников помещений в жилых домах, обслуживаемых следующими ТСЖ:

- ТСЖ «Лето» - 3/5 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года);

- ТСЖ «Алтай» - 1/10 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года);

- ТСЖ «Маяк» - 1/10 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года).

1/5 общей долевой собственности в здании (Котельной) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07 июля 2014 года (документ-основание – договор купли-продажи от 09.12.2012) принадлежит ИП ФИО2, который на основании договора от 16 декабря 2012 года передал указанную долю в доверительное управление ТСЖ «Жилстрой».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдала ТСЖ «Жилстрой» лицензию №ВХ-43-006001 от 14 сентября 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности.

Таким образом, установлено, что 4/5 здания (Котельной) принадлежат трем разным ТСЖ, обслуживающим разные жилые дома по ул. 2-я Азинская <...> котельной принадлежит индивидуальному предпринимателю, обслуживание котельной осуществляет ТСЖ «Жилстрой», не являющееся собственником прав на Котельную.

На основании изложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 06.12.2016 г. № 01/459-к о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ТСЖ «Жилстрой» (420088, <...>; ИНН <***>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении экономически необоснованных цен на тепловую энергию, поставляемую в дома, обслуживаемые ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Лето»; на обслуживание котельной, расположенной по адресу: ул.2-ая Азинская, д.7.

В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС по РТ пришла к выводу о необходимости квалификации действий ТСЖ «Жилстрой» в части взимания платы за обслуживание котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, с ТСЖ «Лето» и ТСЖ «Алтай», в отсутствие утвержденного тарифа, как нарушение требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и вынесла решение:

«1. Признать ТСЖ «Жилстрой» (ИНН <***>) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании платы за обслуживание котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, с ТСЖ «Лето», с ТСЖ «Алтай», в отсутствие утвержденного тарифа.

2. Выдать ТСЖ «Жилстрой» предписание об устранении допущенного нарушения путем:

- прекращения взимания с ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай» платы за обслуживание котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, в отсутствие утвержденного тарифа;

- недопущения в дальнейшем взимания с ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Маяк» платы за обслуживание котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г в отсутствие утвержденного тарифа, в том числе, понуждения к оплате такого обслуживания.

3. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.».

На основании указанного решения ответчиком выдано предписание:

«1. ТСЖ «Жилстрой» (ИНН <***>) не позднее тридцати дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» путем:

- прекращения взимания с ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай» платы за обслуживание котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, в отсутствие утвержденного тарифа;

- недопущения в дальнейшем взимания с ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Маяк» платы за обслуживание котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г в отсутствие утвержденного тарифа, в том числе, понуждения к оплате такого обслуживания.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения, предоставив подтверждающие документы.».

Не согласившись с пунктами 1, 2 и 3 решения УФАС по РТ по делу №05-282/2017 от 04.05.2017, а также с предписанием по делу №05-282/2017 от 02.05.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением признании их незаконными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Судом по материалам дела установлено, что в Татарстанское УФАС России поступило обращение ТСЖ «Маяк» (вх. № 1637/ж от 11.10.2016) на действия ТСЖ «Жилстрой» в части понуждения к заключению договора на обслуживание котельной, расположенной по адресу: ул. 2-ая Азинская, д. 7 (далее – котельная).

По итогам рассмотрения указанного обращения, отделом антимонопольного контроля установлено следующее.

Обращение от 06.07.2010 №019 ТСЖ «Жилстрой» обратилось в Государственный комитет РТ по тарифам с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2011 год для ТСЖ «Жилстрой».

Антимонопольным органом установлено, что здание (Котельная) является общим имуществом собственников помещений в жилых домах, обслуживаемых следующими ТСЖ:

- ТСЖ «Лето» - 3/5 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года);

- ТСЖ «Алтай» - 1/10 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года);

- ТСЖ «Маяк» - 1/10 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года).

1/5 общей долевой собственности в здании (Котельной) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07 июля 2014 года (документ-основание – договор купли-продажи от 09.12.2012) принадлежит ИП ФИО2, который на основании договора от 16 декабря 2012 года передал указанную долю в доверительное управление ТСЖ «Жилстрой».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдала ТСЖ «Жилстрой» лицензию №ВХ-43-006001 от 14 сентября 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности.

Таким образом, установлено, что 4/5 здания (Котельной) принадлежат трем разным ТСЖ, обслуживающим разные жилые дома по ул. 2-я Азинская <...> котельной принадлежит индивидуальному предпринимателю, обслуживание котельной осуществляет ТСЖ «Жилстрой», не являющееся собственником прав на Котельную.

На основании изложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 06.12.2016 г. № 01/459-к о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ТСЖ «Жилстрой» (420088, <...>; ИНН <***>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении экономически необоснованных цен на тепловую энергию, поставляемую в дома, обслуживаемые ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Лето»; на обслуживание котельной, расположенной по адресу: ул.2-ая Азинская, д.7.

Обращением от 06.07.2010 №019 ТСЖ «Жилстрой» обратилось в Государственный комитет РТ по тарифам с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2011 год для ТСЖ «Жилстрой».

В ответе на указанное обращение (исх.№2-22/2059 от 26.07.2010) Государственный комитет РТ по тарифам сообщает, что при потреблении тепловой энергии, вырабатываемой котельной, для собственных нужд дома, управляемого ТСЖ, ТСЖ не будет являться теплоснабжающей организацией, соответственно, тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ТСЖ «Жилстрой» на собственные нужды, государственному регулированию не подлежит. В соответствии с п.4 ч.2 ст.145 ЖК РФ плата за такую тепловую энергию должна устанавливаться на общем собрании ТСЖ.

Вместе с тем, в указанном письме, Госкомитетом было указано следующее: в случае, если тепловая энергия, вырабатываемая котельной, будет поставляться потребителям, которые не являются собственниками помещений, находящихся под управлением ТСЖ, ТСЖ «Жилстрой» необходимо будет обратиться в Госкомитет с заявлением об установлении тарифа.

К участию в рассмотрении дела антимонопольным органом был привлечен Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в качестве лица, обладающего сведениями. На вопрос о необходимости установления в рассматриваемой ситуации тарифа на тепловую энергию письмом вх. № 546 от 17.01.2017 Госкомитет сообщил ответчику, в частности, следующее: «В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающей организацией является, организация осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Письмом исх. №2-14/412 от 17.02.2017 в адрес ответчика Госкомитет дополнительно указывает: «В случае наличия в многоквартирном жилом доме нежилых помещений, принадлежащих иным собственникам, то ТСЖ «Жилстрой» в соответствии с пунктом 15 Правил необходимо обратиться в Госкомитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию с приложением необходимых правоустанавливающих и обосновывающих материалов.»

Протоколом общего собрания от 19.01.2011г. участники собрания: ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой» проголосовали за установление стоимости 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой ТСЖ «Жилстрой» собственникам жилых помещений, расположенных в домах ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой» в размере 1110 рублей.

С 01 апреля 2011 года между ТСЖ «Жилстрой» и ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай» действовали договоры на отпуск тепловой энергии, согласно которым ТСЖ «Жилстрой» обязалось поставлять тепловую энергию. Границей ответственности за техническое состояние и обслуживание систем теплоснабжения согласно указанным договорам является граница раздела балансовой принадлежности.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что с 2011 года ТСЖ «Жилстрой» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим непосредственное обеспечение потребителей тепловой энергией, вырабатываемой Котельной1, соответственно, осуществляет и ее эксплуатацию.

С конца 2012 года ТСЖ «Жилстрой» осуществляет управление 1/5 долей в котельной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора доверительного управления имуществом от 16 декабря 2012 года, заключенным с ФИО2.

ФИО2 рассматриваемая доля была приобретена по договору купли-продажи с ТСЖ «Жилстрой» от 09.12.2012, о чем в ЕГРП сделана запись от 07.07.2014 №16-16-01/108/2014-501.2

Наряду с ФИО2, рассматриваемым зданием (Котельной) владеют:

- ТСЖ «Лето» - 3/5 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года);

- ТСЖ «Алтай» - 1/10 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года);

- ТСЖ «Маяк» - 1/10 собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07 ноября 2012 года).

Указанные Товарищества осуществляют предоставление коммунальных услуг, посредством получения тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: <...>., в многоквартирные жилые дома по ул. 2-я Азинская города Казани, обслуживаемые указанными Товариществами.

ТСЖ «Жилстрой» была получена лицензия №ВХ-43-006001 от 14 сентября 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензии – использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотаксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности – <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

С целью установления положения ТСЖ «Жилстрой» на рынке услуг по эксплуатации (обслуживанию) котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7 Татарстанским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рассматриваемом товарном рынке.

Для целей установления доминирующего положения ТСЖ «Жилстрой» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, и др.

Исследование товарного рынка проводилось за период 2015-2016 годы.

Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены, как услуга по эксплуатации (обслуживанию) котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, площадью 251,40 кв.м., инвентарный номер 12842, литер А.

В связи со сложившейся схемой теплоснабжения антимонопольный орган указывает, что в силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей, котельной и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих энергоустановок субабонентов к тепловым сетям теплоснабжающих организаций с учетом принципа однократности такого присоединения, ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай» имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на территории, охваченной сущестующими тепловыми сетями, и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами. Соответственно, услуги на обслуживание Котельной так же возможно получить исключительно в ее границах.

С учетом особенностей рассматриваемого рынка географические границы для целей настоящего исследования определены как котельная, расположенная по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, площадью 251,40 кв.м., инвентарный номер 12842, литер А.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Статьей 9 Закона о промышленной безопасности установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности.

Согласно Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности лицензиат должен иметь на праве собственности или ином законном основании земельные участки, здания, строения и сооружения, на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройства, планируемые для применения на объектах.

Таким образом, осуществление эксплуатации (обслуживания) котельной в силу прямого указания закона не возможно без получения соответствующей лицензии, получение которой, в свою очередь, не возможно без права на эксплуатируемый объект у получателя лицензии. ТСЖ «Жилстрой» обладает лицензией №ВХ-43-006001 от 14 сентября 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензии – использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотаксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности – <...>.

С учетом изложенного антимонопольным органом сделан вывод, что приобретатели услуг по эксплуатации (обслуживанию) рассматриваемой котельной не имеют возможности приобретать рассматриваемую услугу у иного хозяйствующего субъекта.

С 01 апреля 2011 года между ТСЖ «Жилстрой» и ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай» действовали договоры на отпуск тепловой энергии, согласно которым ТСЖ «Жилстрой» обязалось поставлять тепловую энергию. Границей ответственности за техническое состояние и обслуживание систем теплоснабжения согласно указанным договорам является граница раздела балансовой принадлежности.

В отопительный период 2014-2015 годов Котельной было выработано тепловой энергии в объеме 9 961,88 Гкал, к которой применялся тариф 1 417 руб./Гкал., что составило доход обслуживающей организации в размере 14 115 983 руб.

В отопительный период 2015-2016 годов Котельной было выработано тепловой энергии в объеме 8 849,9 Гкал, к которой применялся тариф 1 544,73 руб./Гкал., что составило доход обслуживающей организации в размере 13 670 706 руб.

Таким образом, ответчиком установлено, что в период с 01.01.2015 по настоящее время ТСЖ «Жилстрой» являлось единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим непосредственное обеспечение потребителей тепловой энергией, вырабатываемой Котельной, соответственно, осуществляло и ее эксплуатацию (обслуживание).

С учетом изложенного, по итогам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определено, что на рассматриваемом рынке ТСЖ «Жилстрой» занимает долю равную 100%.

По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке оказания услуг по эксплуатации (обслуживанию) котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г.

В процессе рассмотрения дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Жилстрой» на рынке оказания услуг по эксплуатации (обслуживанию) котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, в связи с чем на ТСЖ «Жилстрой» распространяются требования, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ТСЖ «Жилстрой» не является ресурсоснабжающей организацией, не продает, не покупает и не производит тепловую энергию как товар, соответственно, не может являться субъектом рассматриваемого рынка.

Суд соглашается с указанным доводом заявителя по следующим основаниям.

Тарифы для теплоснабжающих организаций устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее -Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно ст. 8 Закона о теплоснабжении, регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно части 2 указанной статьи, перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, который указывает, что если ТСЖ «Жилстрой» может подтвердить документарно факт принадлежности на законном основании источника тепловой энергии, посредством которого осуществлялась поставка коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах в целях оказания соответствующей коммунальной услуги жителям, проживающих в домах, находящихся в управлении ТСЖ «Жилстрой», а так же при отсутствии у ТСЖ «Жилстрой» иных собственников (юридических лиц) нежилых помещений в многоквартирном доме, то управляющая ТСЖ «Жилстрой» не может быть отнесено к теплоснабжающей организации и государственному регулированию не подлежит, так как тепловая энергия, вырабатываемая ТСЖ «Жилстрой» на котельной, находящейся частично собственности и частично в долевом управлении, отпускается только на собственные нужды.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ТСЖ «Жилстрой» не является собственником котельной и не владеет на ином законном основании котельной по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, соответственно, и не устанавливало тариф.

Представитель Госкомитета РТ по тарифам подтвердил, что ТСЖ «Жилстрой» с заявлением об установлении тарифов в Госкомитет не обращалось с 2010 года.

Кроме этого, как пояснил представитель заявителя, ТСЖ «Жилстрой» не является поставщиком тепловой энергии для собственников котельной, а занимается лишь обслуживанием оборудования котельной.

Судом установлено, что в домах, обслуживаемых перечисленными ТСЖ имеются такие объекты оказания услуг населению как парикмахерская, аптека и т.п. Однако, все они размещаются в жилых и нежилых помещениях, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, отопление подается в помещения по договорам с собственниками физическими лицами, в связи с чем обращение в Госкомитет РТ по тарифам для установления для них отдельных тарифов не требуется.

В соответствии с Приказом Росстата от 11.02.2011г. №37, Поставщики тепловой энергии - это организации, осуществляющие коммерческую деятельность, независимо от организационно-правовой формы, по производству и продаже (поставке) электрической энергии (мощности) и (или) тепловой энергии (мощности) на оптовый или розничные рынки, для дальнейшего преобразования, передачи, распределения и продажи (поставки) потребителям. Аналогичная позиция дублируется в Федеральном законе от 27.07.2009 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»: «Теплоснабжающая организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.».

Исходя из вышеизложенного, ТСЖ «Жилстрой» не является теплоснабжающей организацией, так как ему не принадлежит на праве собственности или ином законном основании котельная и тепловая сеть, оно не производит закупку энергоресурсов (газ, вода) для производства тепловой энергии, оно не производит тепловую энергию и не осуществляет ее продажу потребителям (населению).

Соответственно, ТСЖ «Жилстрой» никаких экономически необоснованных тарифов на тепловую энергию не устанавливало, и установить не могло.

Кроме этого, оказание услуг по обслуживанию котельной не является регулируемой деятельностью и основывается исключительно на ст. 421 Гражданского кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования (с учетом уточнений) удовлетворить.

Признать незаконными пункты 1, 2, 3 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04.05.2017 по делу №05-282/2017.

Признать недействительным Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 02.05.2017 по делу №05-282/2017 о нарушении антимонопольного законодательства.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (зарегистрированного в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1021602866405, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 10.11.1993г., юридический адрес: РТ, <...>) в пользу Товарищества собственников жилья "Жилстрой", г.Казань, (ИНН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья З.Н. Хамитов