Решение от 23 января 2024 г. по делу № А57-24058/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24058/2023
23 января 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ООО «Стройотряд», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене Постановления № 072300059/23 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ от 08.09.2023,

заинтересованные лица:

Саратовский территориальный отдел Госморречнадзор МТУ Ространснадзора по ПФО,

при участии:

от ООО «Стройотряд» – ФИО2, доверенность от 05.10.2023 г.,

от Саратовского территориального отдела Госморречнадзор МТУ Ространснадзора по ПФО – ФИО3, доверенность от 09.11.2023 г., ФИО4, доверенность от 12.10.2023 г,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Стройотряд» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.01.2024 г., 12 час. 10 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, 07.07.2023 г. в 12 час. 10 мин. в г. Саратове на р. Волга Саратовским территориальным отделом госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО при проведении постоянного рейда было выявлено, что ООО «Стройотряд» нарушило законодательство Российской Федерации о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

ООО «Стройотряд» на основании Договора аренды судов без экипажа от 28.12.2018 является судовладельцем баржи №6909 (инд. номер В-28-5664).

В нарушение подпункта б пункта 271 Технического регламента ООО «Стройотряд» допустил загрузку баржи №6909 (инд. номер В-28-5664) до осадки, которая больше, чем указано грузовыми марками (или шкапами осадок), нанесенными на борта судна.

Указанные действия юридического лица квалифицированы административным органом по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении серия 64 № 072300063/23 от 15.08.2023 г.

Постановлением 08.09.2023 г. № 072300059/23 ООО "Стройотряд" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Оспаривая названное постановление в судебном порядке, общество ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, утверждает, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не получало, считает, что событие правонарушения не доказано.

Административным органом представлены документы по процедуре извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела, которые исследованы судом и приобщены к материалам дела.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.210 АПКРФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч.6, ч. 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента является безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

В соответствии ч.1 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта № 623 (далее - Технический регламент).

Согласно п. 1 Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с п. 2 Технического регламента действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

На основании п. 3 Технического регламента в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Согласно п. 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся:

а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов.

Согласно п. 9 Технического, регламента "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Согласно подпункта б пункта 271 Технического регламента запрещается загружать суда до осадки, которая больше, чем указано грузовыми марками (или шкалами осадок), нанесенными на борта судна.

В нарушение подпункта б пункта 271 Технического регламента ООО «Стройотряд», являясь эксплуатантом судна по договору аренды от 28.12.2018 г., 07.07.2023 г. в 12 час. 10 мин. допустило загрузку баржи №6909 (инд. номер В-28-5664) до осадки, которая больше, чем указано грузовыми марками (или шкапами осадок), нанесенными на борта судна.

Указанное нарушение было выявлено административным органом в ходе проведения постоянного рейда07.07.202023 г. в 12 час. 10 мин.


По мнению административного органа, указанное правонарушение было допущено по вине юридического лица ООО «Стройотряд», которое имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Стройотряд» установлено событие и состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, о чем вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 072300059/23, назначен административный штраф в размере 200 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. Заявление Общества мотивированно тем, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности в связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствует событие вменяемого правонарушения.

Относительно указанных доводов судом установлено следующее.

Согласно выписке, лицом, привлеченным к административной ответственности является – общество с ограниченной ответственностью ООО «Стройотряд», ИНН <***> адрес: <...> зд.12, стр.1.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении серии 64 № 072300063/23 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ был составлен в отношении общества - 15.08.2023 г.

Извещение о явке для составления протокола на указанную дату было вынесено 28.07.2023 г. за № 52.10.02-09/110.

По утверждению административного органа, названное уведомление было получено обществом на основании сведений Почта России со ШПИ 80104486645017 - 01.08.2023.

Вместе с тем, согласно Списку внутренней почтовой корреспонденции № 609 от 28.07.2023 г., за ШПИ 80104486645017 в адрес общества направлялось иное извещение № 52.10.02-09/106.

Однако, согласно представленному заявителем подлинному конверту со ШПИ 80104486645017, в нем было действительно отправлено извещение о явке для составления протокола от 28.07.2023 г. № 52.10.02-09/106, но об иной дате составления протокола - на 09.08.2023 г. к 13 час. 00 мин.

Надлежащее извещение о явке для составления протокола на дату 15.08.2023 г. в 10 час. 00 мин. от 28.07.2023 г. за № 52.10.02-09/110 материалы дела не содержат.

Общество отрицает факт получения названной корреспонденции.

Кроме того, в материалах дела имеется иное извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по рассматриваемому факту нарушения - от 14.08.2023 г. № 52.10.02-09/115, дата и время составления протокола определена в нем - 22.08.2023 г. к 13 ч. 00 мин., с иным ШПИ 80093387356033. Указанное почтовое отправление 24.08.2023 возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Таким образом, в материалах дела имеются несколько извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по одному факту нарушения, на разные даты, что вводит лицо, привлекаемое к административной ответственности в заблуждение относительно верной даты и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанные лица извещены в установленном порядке.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Обязанность доказывания факта, надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 25.5 КоАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что подтверждается материалами дела. Указанные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление № 072300059/23 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ от 08.09.2023 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление № 072300059/23 от 08.09.2023 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесенное Саратовским территориальным отделом Госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко