Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А64-327/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-327/2019
г. Тамбов
07 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-327/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Суворово», Уваровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 №178/18-В по делу об административном правонарушении в части

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.09.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 №УФС-Н-14/19.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Суворово», Уваровский район Тамбовской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 №178/18-В по делу об административном правонарушении в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Суворово» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300 000,00 руб. и снижении его размера до 100 000,00 руб.

Определением от 28.01.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-327/2019.

В заседании суда 04.03.2019 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица вопрос о разрешении спора оставил на усмотрение суда.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Правовые позиции сторон по делу не изменились.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.01.2018 №1/П Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Суворово» 13.02.2018, 27.02.2018 и 15.03.2018 проведена плановая выездная проверка. В ходе данной проверки произведен осмотр территории молочнотоварной фермы, цеха по розливу пастеризованного молока и крематора, принадлежащих ООО «Суворово» по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, д. Ульяновка, и установлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и требований технических регламентов, а именно: ст. 18. Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 29, 41, 42, 44, 46, 63, 72 и 81 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №551; п.п. 1.5., 2.1. 2.6, 2.7, 4.3.1, 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 №13-7-2/469, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 05.01.1996 №1005, п.п. 1.9., 6.1, 6.2, 6.3. 6.3.4. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Департаментом ветеринарии 15.07.2002, п.п. 14, 16, 29 и 31 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Республики Казахстан от 18.03.2008 №263, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.032010 №132; ст. 10, ч.ч. 1-3, п.6 ст. 11, п.п. 3. и 4. ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880; п.п. 19, 43. 44 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии 09.10.2013 №67.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 15.03.2018 №02-22/10, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.03.2018 №02-22/13, согласно которому в целях устранение выявленных нарушений ООО «Суворово» предписано:

1) обеспечить по всему периметру территории молочно-товарной фермы, где содержится крупный рогатый скот ООО «Суворово» ограждение забором, обеспечивающее защиту от несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и диких животных, в срок до - 01.06.2018;

2) обеспечить функционирование при въезде и выезде на территорию молочно-товарной фермы ООО «Суворово» подогреваемые дезинфекционные барьеры, предназначенные для обеззараживания ходовой части въезжаемого и выезжаемого с территории автотранспорта, в срок до - 01.06.2018;

3) обеспечить наличие при входе во все животноводческие помещения для дезинфекции обуви дезинфекционные коврики (дезинфекционные маты), пропитанные дезинфицирующими растворами, в срок до - 01.06.2018;

4) исключить пересечение дорог, используемых для вывоза навоза, трупов животных, мертворожденных плодов, абортплодов и других отходов подлежащих утилизации, и дорог, используемых для подвоза здоровых животных, кормов, в срок до - 01.06.2018;

5) обеспечить наличие в животноводческих помещениях в целях контроля и регистрации, установленные приборы для определения температуры и относительной влажности воздуха, в срок до - 01.06.2018;

6) обеспечить во всех животноводческих помещениях специально оборудованные станки со сплошными перегородками, для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании, в срок до -01.06.2018;

7) обеспечить на молочно - товарной ферме ООО «Суворово» оборудованного помещения или площадки с твердым покрытием, где обеспечивается сбор сточных вод и предназначенная для проведения санитарной обработки автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д., в срок до - 01.06.2018;

8) обеспечить на молочно - товарной ферме ООО «Суворово» специально выделенную, отделенную от производственной и административно-хозяйственных зон забором с устройством отдельного въезда в эту зону, зону хранения и подготовки кормов (где размещаются объекты для хранения и приготовления кормов), в срок до - 01.06.2018;

9) обеспечить при входе в зону хранения и подготовки кормов установленные и заправленные дезинфицирующим раствором дезковрики (кюветы), в срок до - 01.06.2018;

10) произвести уборку возле крематора на площади около - 4 кв.м. (следы свежей крови), а также надлежащим образом утилизировать вмерзших в каныгу (не переваренное содержимое желудка «рубца» крупного рогатого скота) останки частей (фрагменты, нижней части конечностей)биологических отходов, в срок до - 01.06.2018;

11) предоставить акты установленной формы о проведении дезинфицирующих обработок (мероприятий) мест сбора биологических отходов (трупов павших животных, емкости для сбора последов), а также автотранспорта осуществляющего сбор указанных биологических отходов, в срок до - 01.06.2018;

12) предоставить заключения ветеринарного специалиста, выданного после осмотра трупов павших животных, их уборке, утилизации или уничтожении, в срок до - 01.06.2018.

О выполнении данного предписания необходимо сообщить в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям до 01.06.2018.

На основании приказа от 03.12.2018 №288/ВПТ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Суворово» в период 10.12.2018, 13.12.2018, 19.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой вновь произведен осмотр территории молочнотоварной фермы, цеха по розливу пастеризованного молока и крематора, принадлежащих ООО «Суворово» по адресу: Тамбовская область, Уваровский район, д. Ульяновка, и установлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и требований технических регламентов Таможенного союза, а именно:

- для дезинфекции обуви при входе в животноводческие в 6 помещениях установлены дезинфекционные коврики (дезинфекционные маты), пропитанные дезинфицирующими растворами - нарушен п. 29 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 №551;

- на молочно - товарной ферме ООО «Суворово» отсутствует оборудованное помещение или площадка с твердым покрытием, обеспечивающая сбор сточных вод и предназначенная для проведения санитарной обработки автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д. - нарушены п.п. 6.1, 6.2, 6.3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Департаментом ветеринарии 15.07.2002;

- перед входом в зону хранения и подготовки кормов не установлены дезковрики - нарушен п. 46. «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 №551.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.12.2018 №02-22/76.

Таким образом, по мнению административного органа, нарушены ст. 18. Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 29, 46 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 №551; п.п. 6.1, 6.2, 6.3. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Департаментом ветеринарии 15.07.2002.

Тем самым установлен факт административного правонарушения, выразившегося в не выполнении в установленный срок юридическим лицом ООО «Суворово» требований пунктов № 3, № 6, № 7 и № 9 законного предписания от 15.03.2018 № 02-22/13, выданного органом осуществляющего государственный контроль (надзор), а именно: не выполнены в установленный срок до 01.11.2018 пункты № 3, № 6, № 7 и №9 предписания от 15.03.2018 №02-22/13, что является нарушением п.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 №292-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

19.12.2018 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ООО «Суворово» выдано предписание №02-22/77 об устранении выявленных нарушений.

19.12.2018 и.о. заместителя начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Суворово» в присутствии его представителя по доверенности от 01.06.2018 ФИО3 составлен протокол №220/18-В об административном правонарушении по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ. Общество извещено, что рассмотрение дела назначено на 20.12.2018 а 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 211. Копия протокола об административном правонарушении представителю юридического лица вручена, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии данного протокола.

Рассмотрев протокол от 19.12.2018 №220/18-В и иные материалы дела об административном правонарушении 20.12.2018 и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Суворово» вынесено постановление №178/18-В по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Суворово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Также 19.12.2018 и.о. заместителя начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ООО «Суворово» выдано предписание №02-22/77 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением от 20.12.2018 №178/18-В по делу об административном правонарушении в части привлечения ООО «Суворово» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300 000,00 руб. Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основным нормативным актом, устанавливающим ветеринарно-санитарные правила, является Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».

В силу статьи 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В ст. 18 Закона о ветеринарии указано, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

-осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

-соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 №551 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации. Данные Ветеринарные правила устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно, а также организациями, содержащими более 500 голов КРС.

В разделе II Ветеринарных правил установлены требования к условиям содержания КРС в хозяйствах. Так в соответствии с пунктом 29 Ветеринарных правил для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

В разделе IV Ветеринарных правил установлены требования к условиям содержания КРС на предприятиях. Согласно пункту 46 Ветеринарных правил перед входом на территорию ветеринарного пункта, в зону хранения и подготовки кормов устанавливаются дезковрики. Входы в здания для содержания животных должны быть оборудованы дезинфекционными ванночками, размером по ширине прохода и длиной не менее одного метра, наполненные дезинфицирующими растворами на глубину 15 см.

Для содержания и лечения слабых, больных животных, животных с повышенной температурой тела, а также животных, подозреваемых в заболевании, в каждом животноводческом помещении должны быть оборудованы отдельные станки со сплошными перегородками (пункт 81 Ветеринарных правил).

Порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, определены в Правилах проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом России 15.07.2002 №13-5-2/0525.

Согласно пункту 1.2 данных Правил дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения.

Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.3 Правил автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую (общегородскую) канализацию.

Помещения и площадки для мойки и дезинфекции транспортных средств общехозяйственного назначения животноводческих хозяйств оборудуют за пределами территории ферм, а площадки для санитарной обработки внутрифермского транспорта - на территории производственной зоны; оборудование мест для санитарной обработки транспортных средств на предприятиях мясоперерабатывающей промышленности и других пищевых объектах проводят согласно указаниям органов госветнадзора.

Автомашины (тара, контейнеры) после перевозки в них здоровых животных, птицы и сырья животного происхождения, благополучных по заразным болезням, подлежат обязательной очистке и профилактической дезинфекции каждый раз после разгрузки на предприятии.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 5.2(1).14 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, пункта 8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, управление является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании приказа от 18.01.2018 №1/П Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Суворово» 13.02.2018, 27.02.2018 и 15.03.2018 проведена плановая выездная проверка. В ходе данной проверки установлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и требований технических регламентов, о чем составлен акт проверки от 15.03.2018 №02-22/10, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.03.2018 №02-22/13.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Суворово» на основании приказа от 03.12.2018 №288/ВПТ, выявлен факт невыполнения Обществом в установленный срок вышеуказанного законного предписания Управления об устранении выявленных ране нарушений от 15.03.2018 №02-22/13, а именно:

- при входе во все животноводческие помещения для дезинфекции обуви не установлены дезинфекционные коврики (маты), пропитанные дезинфицирующими растворами – нарушен пункт 29 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 №551 (пункт 3 предписания),

- не оборудованы во всех животноводческих помещениях станки со сплошными перегородками, для содержания и лечения слабых, больных животных, а также животных, подозреваемых в заболевании - нарушен пункт 81 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 №551 (пункт 6 предписания),

- на молочно - товарной ферме отсутствует оборудованное помещение или площадка с твердым покрытием, обеспечивающая сбор сточных вод и предназначенная для проведения санитарной обработки автотранспорта общехозяйственного назначения, а также используемого для перевозки животных, кормов и т.д. – нарушены п.п. 6.1, 6.2, 6.3 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Департаментом ветеринарии 15.07.2002, (пункт 7 предписания),

- перед входом в зону хранения и подготовки кормов не установлены дезковрики – нарушен пункт 46 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Минселъхоза России от 13.12.2016 №551 (пункт 9 предписания).

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Факт не исполнения на момент проверки предписания 15.03.2018 №02-22/13 и совершения ООО «Суворово» административного правонарушения судом установлен, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что лицом, привлеченным к административной ответственности, предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания и соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Событие правонарушения и вина ООО «Суворово» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (ьездействии) ООО «Суворово» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ пределах (не ниже 200 000,00 руб.) не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая изложенное выше, постановление от 20.12.2018 №178/18-В по делу об административном правонарушении подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 300 000,00 руб. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ООО «Суворово» административное наказание по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб. В остальной части постановление от 20.12.2018 №178/18-В по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 20.12.2018 №178/18-В по делу об административном правонарушении в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Суворово» к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Суворово», Уваровский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников