Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А60-30317/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30317/2023
19 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной (до и после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30317/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.05.2023 года №473-РШ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).


в судебном заседании приняли участие

от заинтересованного лица (онлайн, до и после перерыва): ФИО1, представитель по доверенности № 05-01/4 от 09.01.2023, паспорт, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


ООО ""Новый Ресурс" обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.05.2023 года №473-РШ.

Определением суда от 07.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

04.07.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Данный отзыв приобщен судом к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Также, от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Суд полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуру Круганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 05.07.2023 судебное разбирательство назначено на 26.07.2023.

11.07.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Определением суда от 27.07.2023 судебное разбирательство отложено на 06.09.2023, в связи с отсутствием у суда доказательств надлежащего извещения третьего лица.

04.09.2023 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 06.09.2023 объявлялся перерыв до 12.09.2023 до 09 час. 10 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

07.09.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции. Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 153.2 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора принято решение от 04.05.2023 № 473-РШ о проведении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Новый ресурс" выездной внеплановой проверки.

Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с Требованием Заместителя прокурора Курганской области В.В. Бондарева о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.04.2023 № 7-16-2023 (пункт 2 решения № 473-РШ от 04.05.2023).

Заявитель считает, что решение Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 № 473-РШ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с абз. 4 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры: по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, основанием для проведения проверки является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно выписке № ЮЭ9965-23-68958407 из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.05.2023 Место нахождения и адрес юридического лица 640008, <...>.

Согласно требованию Заместителя прокурора Курганской области В.В. Бондарева о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.04.2023 № 7-16-2023 место проведения проверки: место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в непосредственной близости от здания находящегося по адресу: <...> и озером Орлово.

Таким образом, в решение № 473-РШ от 04.05.2023 указаны корректные данные по адресам нахождения юридического лица и места проведения проверки.

В адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 12.05.2023 через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://do.gosuslugi.ru/) от ООО "Новый ресурс" (ИНН <***>) поступила жалоба № 2023051200015888 от 12.05.2023 на решение Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении проверки № 473-РШ от 04.05.2023 в отношении ООО "Новый ресурс".

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение ходатайства орган принимает одно из следующих решений: 1) оставляет жалобу без удовлетворения; 2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; 4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также с учетом доводов, изложенных в жалобе по услуге «Жалоба на решение контрольных органов» № 2023051200015888 от 12.05.2023, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение оставить жалобу без удовлетворения (Решение о рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействия) должностных лиц Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.05.2023 № 599-РШ).

Одновременно с жалобой ООО "Новый ресурс" 12.05.2023 в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора подано ходатайство (№ 2023051200015888 от 12.05.2023) о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа - решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении проверки № 473-РШ от 04.05.2023, проводимой в отношении ООО "Новый ресурс" (Учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: 66230021000106011658).

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения ходатайства уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение: 1) о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа; 2) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также с учетом доводов, изложенных в ходатайстве по услуге "Жалоба на решение контрольных органов" № 2023051200015888 от 12.05.2023, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (Решение об отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от 15.05.2023 № 520-РШ).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен Акт от 29.05.2023 № 142 о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Ссылка общества на применение положений федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) необоснованна.

В соответствии со ст. 26.3 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 года включительно:

1) при организации и осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

а) контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

б) контроль в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

в) контроль за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе;

г) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

д) федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;

е) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

ж) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; федеральный государственный надзор в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а также на ядерных объектах, на которых осуществляется выполнение заказов в интересах обеспечения обороны Российской Федерации; государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (в части соблюдения требований к организации и осуществлению специальных перевозок), за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации;

з) лицензионный контроль деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

и) лицензионный контроль за разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнением работ, оказанием услуг в области шифрования информации, техническим обслуживанием шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

к) лицензионный контроль за разработкой, производством, реализацией и приобретением в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

л) лицензионный контроль за деятельностью по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

м) лицензионный контроль за разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации;

н) лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации;

о) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;

п) надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

2) при применении уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

3) в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", но не позднее 31 декабря 2021 года в части возможности использования единого реестра проверок.

Уральское межрегиональное управление при проведении контрольно-надзорных мероприятий руководствуется положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Таким образом, решение от 04.05.2023 № 473-РШ Департамента соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что основанием проведения внеплановой выездной проверки послужило требование Заместителя прокурора Курганской области В.В. Бондарева о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.04.2023 № 7-16-2023.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц уполномоченных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, в решении Департамента указано, что основанием для проведения проверки является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Поскольку Департамент является органом исполнительной власти на территории Курганской области, осуществляющим надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в пределах своей компетенции и переданных полномочий в соответствии с федеральными законами, следовательно, прокурор в силу положений статьи 22 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" правомерно, направив требование от 28.04.2023 № 7-16-2023, поручил Департаменту провести в Отношении Общества проверку.

В такой ситуации суд не находит оснований для применения к мероприятиям прокурорского надзора положений Федерального закона N 294-ФЗ.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (часть 4 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В настоящем случае, Департамент, получив требование прокурора, правильно вынесло оспариваемое решение, исполнив возложенную на него действующим законодательством обязанность.

Доводы о не направлении требования прокурора в адрес Общества судом не принимаются, поскольку такой обязанности действующим законодательством на органы прокуратуры не возложено.

С учетом изложенного, решение Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 № 473-РШ было принято правомерно.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен Акт от 29.05.2023 № 142 о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.А. Головина