Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А56-109428/2020

4711/2021-136187(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109428/2020
05 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия «Курортное»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительные и транспортные решения»

о признании незаконными решения от 12.11.2020 по делу № Т02-854/20 и предписания от 12.11.2020

при участии от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица –не явился, извещен, от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное предприятие «Курортное» (далее – Предприятие, СПб ГУДСП "Курортное") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 12.11.2020 по делу № Т02-854/20 и предписания от 12.11.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительные и транспортные решения» (далее – ООО «СТР»).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.10.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 32009591503 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инертных материалов для нужд предприятия (далее - Закупка), включая аукционную документацию (далее — Документация). Извещение № 32009591503.

В составе предмета закупки объявлен 1 лот с начальной (максимальной) ценой 7 864 140,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок – 30.10.2020 08:00, подведение итогов 30.10.2020, 03.11.2020.

Спорная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке СПб ГУДСП "Курортное", версия 25 от 14.07.2020 (далее - Положение о закупках).

Протоколом рассмотрения первых частей заявок по Закупке от № 32009591503-1 от 30.10.2020 заявка ООО «СТР» была отклонена от участия в процедуре Закупки.

ООО «СТР» обратилось в УФАС с жалобой (исх. № 78/33961/20 от 09.11.2020) на действия закупочной комиссии организатора торгов (Общества) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку инертных материалов для нужд предприятия (извещение № 32009591503).

Решением УФАС 12.11.2020 по делу № Т02-854/20 жалоба ООО «СТР» признана обоснованной. В действиях закупочной комиссии организатора торгов выявлены нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки, закупаемым товарам требований, которые не указаны в Документации о Закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «СТР» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Документации. Организатору торгов и его закупочной комиссии выдано предписание об устранении нарушений от 12.11.2020 по делу № Т02-854/20.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением

установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с частью 1 статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 12 статьи 4 Закона № 223-Ф3 определено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно подпунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части 19 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

В рассматриваемом случае из пункта 4.2.1 Документации следует, что участник подает заявку, состоящую из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации.

Пунктом 4.2.2 Документации указаны документы, предоставляемые участником в подтверждение соответствия требованиям.

В соответствии с пунктом 4.2.2.1 Документации первая часть заявки должна содержать Форму № 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров, работ, услуг, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика». Описание поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) должно быть подготовлено участником в соответствии с инструкцией по подготовке такого описания, содержащейся в п. 8.3 Раздела 8 настоящей документации об аукционе.

В пункте 8.3 Раздела 8 Документации установлена Форма 3, необходимая для заполнения участником.

Участник заполняет свое предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках работ в соответствии с Инструкцией по заполнению формы.

Как следует из Инструкции по заполнению Формы 3 Документации, наименование и конкретные показатели товара предоставляются в соответствии с Требованиями к товарам, установленными в Приложении № 1 раздела 6 Техническое задание.

В соответствии с Инструкцией по заполнению Формы 3 Документации при описании товаров участники закупки предоставляют следующие сведения:

1.Значения показателей, которые не должны изменяться;

2. Значения, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения показателей;

3.Требования к показателям, для которых указаны диапазоны значений.

В Приложении № 1 к Техническому заданию Документации содержатся требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющим определить с оответствие установленным заказчиком требованиям, а именно:

№ п/п

Наименование

товара

Характеристики товара

Единица измерения

Кол-во

1

2

3

5

6

1

Песок из отсевов дробления

гранит фракции от 0 до 5 мм

- Класс песка - II; модуль крупности - от 2,5 до 3,0;

зерновой состав, допустимое содержание, % по массе, зерен крупностью: свыше 10 мм. - не более 2; свыше 5 мм. - не более 12; менее 0,16 мм. - не более 15;

содержание пылевидных и глинистых частиц, % - до 10; содержание глины в комках, % - до 2; морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1; марка по прочности

- 1200.

М.куб.

3000

2

Щебень гранит фракции от 5 до 10 мм

- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 5;

зерновой состав, допустимое содержание, % по массе,

размеры зерен: свыше 2,5 мм. - от 95 до 100; свыше 5 мм. от 90 доЮО; от 7 до 8 мм. - от 30 до 60; свыше 10 мм. -

до 10; свыше 15 мм. - 0; содержание зерен пластичной

(лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание пылевидных и глинистых частиц, в % - 1; потеря массы

при испытании, в % - до 12 включительно;

М.куб.

2000

удельная эффективная активность естественных

радионуклидов, Бк/кг - не более 370; марка по

дробимости - 1200; морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1; содержание глины в комках не более

0,25; а так же наличие посторонних загрязняющих

примесей в соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий для строительных работ»

3

Щебень гранитный,

фракция св. 5 до 20 мм

- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 10;

зерновой состав, полные остатки на ситах, % по массе: 5* мм.-от 90 до 100; 12,5* мм. от 30 до 60; 20* - от 30 до

60; 25* мм. - до 0,5; содержание зерен пластичной (лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание

пылевидных и глинистых частиц, в % - не более 1; потеря массы при испытании, в % - от 10 до 14; удельная

эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг - не более 370; марка по дробимости - 800;

морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1;

содержание глины в комках не более 0,25, а так же наличие посторонних загрязняющих примесей в

соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий для строительных работ»

М.куб.

500

4

Щебень гранитный,

фракция св. 20 до 40 мм

- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 10;

зерновой состав, полные остатки на ситах, % по массе:

20* мм. - от 90 до 100; 30* мм. от 30 до 60; 40* - от 30 до 60; 50* мм. - до 0,5; содержание зерен пластичной

(лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание пылевидных и глинистых частиц, в % - не более 1;

потеря массы при испытании, в % - от 10 до 14; удельная эффективная активность естественных радионуклидов,

Бк/кг - не более 370; марка по дробимости - 800; морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1;

содержание глины в комках не более 0,25, а так же наличие посторонних загрязняющих примесей в

соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий для строительных работ»

М.куб.

500

В соответствии с пунктом 3.10.3 Документации участник аукциона считается допущенным к участию в аукционе, если 1 (первая) часть заявки на участие в аукционе

соответствует требованиям документации об аукционе, в том числе требованиям технического задания, наличия необходимых документов и соответствия содержащейся в представленных документах информации требованиям документации об аукционе.

Согласно пункту 4.2.6 Документации отсутствие или неполное представление участником документов, указанных в подразделе 4, а также предоставление документов с отклонениями от установленных в настоящей документации об аукционе форм, может быть расценено комиссией по закупкам как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе и является основанием для отказа в допуске участника к участию в аукционе на этапе рассмотрения заявок.

По утверждению Организатора торгов, ООО «СТР» в составе первой части заявки на участие в Закупке представил в соответствии с требованием п. 8.3 раздела 8 Документации Форму 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров, работ, услуг», где содержались сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров, оформленные не в соответствии с Инструкцией по заполнению Формы 3 Документации, а именно: значения показателей были указаны не в соответствующем каждому показателю столбце таблицы, что послужило основанием для отклонения закупочной комиссией Организатора торгов заявки ООО «СТР» от участия в процедуре Закупки на основании п. 4.2.6 Документации.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС пришла к правильному выводу, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «СТР» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, не соответствующем Документации.

ООО «СТР» в составе первой части заявки на участие в Закупке представил Форму 3, где указал значения показателей (характеристик) товаров, соответствующие Приложению № 1 к Техническому заданию Документации и Инструкции по заполнению Формы 3 Документации.

Вместе с тем в качестве основания отклонения заявки ООО «СТР» (заявка № 3) согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок по Закупке от 30.10.2020 № 32009591503-1 Организатором торгов было указано, как «несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно, форма № 3 заполнена не по прилагаемой к форме Инструкции Документации».

Однако Инструкция по заполнению формы № 3 содержала правила описания максимальных и (или) минимальных значений показателей, показателей, значения которых не могут изменяться, а также показателей, для которых указаны диапазоны значений, в соответствии с которыми ООО «СТР» и были представлены сведения о значениях показателей (характеристик) товаров.

В Инструкции к заполнению Формы 3 Документации содержались требования к указанию каждого вида показателей, но вместе с тем отсутствовала ссылка на указание таких показателей в конкретных столбцах.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правильному выводу о том, что Предприятием нарушены пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, оспариваемые решение и предписание соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Предприятия, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.08.2020 8:11:39

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович