Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А26-3077/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3077/2021
г. Петрозаводск
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Ильиной Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2021 года материалы дела по заявлению Прокурора Прионежского района о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелфарм» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение № ТО 287024 от 02.04.2021),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.03.2021),

установил:

Прокурор Прионежского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелфарм» (далее – ответчик, предприятие, ГУП РК «Карелфарм») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями условий лицензионных требований.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором предприятие признает факт совершения вменяемого правонарушения, просит суд назначить наказание в виде предупреждения, или в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; указав, что предприятие находится в затруднительном финансовом положении и привлекается к административной ответственности впервые. Также в отзыве ответчик просит учесть, что основная задача предприятия – выполнение социально значимой функции, а именно: ГУП РК «Карелфарм» осуществляет ведомственную (льготную) целевую программу «Обеспечение качественными безопасными лекарственными препаратами детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет», утвержденную Постановлением Правительства РК от 28.01.2021 N 19-П. В аптечных пунктах предприятия бесплатно получают медикаменты родители детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей, проживающих в поселке Мелиоративный, деревне Шуя, станции Шуйская, поселке Верховье и близлежащих населенных пунктах Прионежского района Республики Карелия.

В возражениях на отзыв прокурор доводы ответчика отклонил, указав, что возражает относительно замены наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку, по мнению заявителя, допущенное предприятием правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе малолетних детей.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по административному делу; пояснила, что предприятие совершило деяние в состоянии крайней необходимости с целью поддержания работы предприятия в период действующих ограничительных мер из-за коронавируса и сложной эпидемиологической обстановкой, совершенное правонарушение не повлекло негативных последствий для общества и государства.

Заявитель в предварительном судебном заседании ходатайств не заявила, доводы ответчика отклонила. Представители сторон высказали мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.

Учитывая мнение сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. С учетом того обстоятельства, что ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ответчик не привлекался, считает возможным назначить наказание в виде штрафа, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривает, относительно снижения размера штрафа возражений не высказала.

Представитель ответчика поддержала доводы отзыва, пояснила, что факт совершения правонарушения предприятие признает, просила суд назначить наказание в виде предупреждения, а в случае назначения наказания в виде штрафа - снизить его размер ниже низшего предела.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ГУП РК «Карелфарм» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за № <***> (л.д.<***>-162, т.1) и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-10-02-000542 от 19.11.2018 (срок действия - бессрочно) (л.д.86-99, т.1).

Прокуратурой Прионежского района во исполнение задания Прокуратуры Республики Карелия от 06.04.2020 № 7-3-361-2020, на основании решения от 05.04.2021 № 30 (л.д.76, т.1) и решения о расширении предмета проверки от 14.04.2021 №30 (л.д.77) проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере ценообразования, в сфере обеспечения наличия лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в ГУП РК «Карелфарм».

ГУП РК «Карелфарм», в том числе осуществляет свою деятельность в аптечном пункте «АП-2» Мелиоративный, расположенном по адресу: Республика Карелия, <...>.

В ходе проверки 06.04.2021 установлено, что работник ГУП РК «Карелфарм» в аптечном пункте «АП-2» Мелиоративный ФИО4 осуществляла розничный отпуск лекарственных препаратов, не имея фармацевтического образования и сертификата специалиста. ФИО4 имеет среднее медицинское образование по квалификации «фельдшер» по специальности «Лечебное дело»; на момент проверки фармацевтического образования не имела. Установлено, что ФИО4 принята на работу в ГУП РК «Карелфарм» в аптечный пункт «АП-2» Мелиоративный приказом от 28.02.2020 на должность специалиста аптечной организации ГУП РК «Карелфарм», с ней заключен трудовой договор 28.02.2020 на период отсутствия заведующей аптечным пунктом.

Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором предприятия от 01.10.2019, с которой ФИО4 ознакомлена лично 28.02.2020, специалист осуществляет функции по приемке, хранению, реализации товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, за исключением лекарственных препаратов в соответствии с требованиями нормативных документов. В соответствии с должностной инструкцией ФИО4 осуществляет реализацию населению медицинских изделий, предметов и средств личной гигиены, посуды для медицинских целей, предметов и средств, предназначенных для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшим возраста трех лет, очковой оптики и средств ухода за ней, минеральной воды, продуктов лечебного и диетического питания, биологически активных добавок, лечебной парфюмерно-косметической продукции, парафармацевнической продукции; осуществляет приемку товара по количеству и качеству.

Результаты проверки отражены в акте от 06.04.2021 (л.д.78, т.1), подписанном представителем предприятия без возражений и замечаний.

16 апреля 2021 года прокурором Прионежского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-14, т.1). О рассмотрении дела об административном правонарушении предприятие было уведомлено письмом от 15.04.2021, полученным представителем предприятия ФИО3 по доверенности от 01.03.2021 (л.д.15-16, 17).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, прокурор обратился с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Указанное правомочие прокурора регламентировано также и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, возбуждение в отношении ответчика дела об административном правонарушении произведено прокурором в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении, имеются. Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к этой части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Под лицензионными требованиями согласно части 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении определялись Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Согласно пунктам 6, 7 Приложения к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности (Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность) фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен, в том числе соответствовать следующим лицензионным требованиям: необходимо наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста (подпункт «л» пункта 5 Положения).

Факты нарушения ГУП РК «Карелфарм» норм действующего законодательства в области лицензирования фармацевтической деятельности, а именно: подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, подтверждаются материалами дела.

Акт проверки от 06.04.2021 подписан представителем предприятия без каких - либо возражений (л.д.78, т.1). В объяснениях ФИО4 пояснила, что имеет среднее медицинское образование по квалификации «фельдшер» по специальности «Лечебное дело»; на момент проверки фармацевтического образования не имела, работает по трудовому договору в должности специалиста. Факты выявленных нарушений предприятием не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства о лицензировании, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину предприятия.

Ссылка ГУП РК «Карелфарм» на действия в состоянии крайней необходимости судом отклоняется, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения и его действия не отвечают признакам и условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости, позволяющее освободить заявителя от ответственности.

При указанных обстоятельствах ходатайство ответчика о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ судом отклоняется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку грубые нарушения лицензионных требований были совершены ответчиком 06.04.2021, то трехмесячный срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом особой значимости соблюдения аптечными организациями требований нормативных актов к правилам отпуска и хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, направленных на защиту общественных отношений в сфере здравоохранения, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, связанным с безопасностью лекарственных средств, в том числе с жизнью и здоровьем граждан, суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности.

Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отягчающих ответственность ГУП РК «Карелфарм» обстоятельств суд не установил, предприятие за период 2020-2021 г.г. к административной ответственности не привлекалось. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учел признание вины ответчиком.

Приняв во внимание допущенные нарушения (в аптеке выявлены грубые нарушения: отпуск лекарственных препаратов работником предприятия, не имеющей фармацевтического образования и сертификата специалиста, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усмотрел оснований для замены штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно: статуса ответчика как государственного предприятия, осуществляющего социально значимую функцию по выполнению ведомственной (льготной) целевой программы «Обеспечение качественными безопасными лекарственными препаратами детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет», утвержденной Постановлением Правительства РК от 28.01.2021 N 19-П; значительного размера минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности ответчика, а также того, что совершенное правонарушение не повлекло негативных последствий для общества и государства, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения ГУП РК «Карелфарм» наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По мнению суда, штраф в размере 50 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ. Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокурором Прионежского района требования удовлетворить.

Привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Карелфарм» (ОГРН <***>, адрес: 185005, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 000 рублей штрафа.

2. Довести до сведения Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Карелфарм» реквизиты для уплаты административного штрафа:

Счет № 401 02 810 9 4537000 00 73 в Отделении - НБ Республики Карелия Банка России /УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск

казначейский счет № 0310064000000010600

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия, лицевой счет № 04061414610)

КПП <***> 101 001 ИНН <***> 1006825

ОКТМО 86 701 000 БИК ТОФК 018 602 104

КБК 415 1 16 01141 01 9002 140

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3077/2021.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.