Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А17-1921/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1921/2025
г. Иваново
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью             «Апрель»     (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 24.01.2025 № 29Н по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Октябрьского района г. Иваново,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 (на основании доверенности от 04.04.2025, диплома о высшем образовании, паспорта),

от Прокуратуры – помощника прокурора Лямина А.В. (на основании служебного удостоверения),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Апрель»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) от 24.01.2025 № 29Н по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания (далее – Постановление).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в материалах административного дела обращения и иных документов, послуживших основанием для проведения проверки, на отсутствие акта проверки или справки, оформленных прокурором. Также, по мнению Общества, указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нескольких дат совершения административного правонарушения является существенным нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2024 подлежало возвращению в адрес прокурора. В дополнительных пояснениях заявитель указал не недоказанность ряда вменяемых нарушений материалами дела (в том числе сославшись на неотносимость представленных административным органом фотоматериалов), на не утверждение собственниками помещений в МКД выполнения ряда работ по ремонту за счет дополнительного финансирования, а также пояснил, что некоторые работы по ремонту уже запланированы на теплый сезон, в том числе с учетом требований к температуре их проведения. Кроме того, по мнению заявителя, необоснованно расширен предмет проведенной прокурором проверки.

Ивгосжилинспекция возражала против позиции заявителя, указав на несостоятельность довода Общества об отсутствии оснований для проведения проверки, полагает, что указанный довод опровергается обстоятельствами дела и имеющимися в деле доказательствами.

В представленном в материалы дела отзыве и дополнительных пояснениях Прокуратура так же не согласилась с доводами Общества, указала на отсутствие нарушений при проведении проверки, на наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, просила в удовлетворении требований заявителя отказать.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново на основании поручения Прокуратуры Ивановской области  от 29.11.2024 проведена проверка исполнения ООО «Апрель» требований законодательства о лицензировании, жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки выявлены нарушения при содержании общего имущества МКД, а именно:

<...> д. 98:

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки), надписей;

в подъездах МКД имеется местное повреждение окрасочного слоя стен в виде сколов, трещин, отслоений;

наличие признаков отсутствия уборки мест общего пользования в подъездах МКД;

местное повреждение отмостки МКД по периметру МКД;

<...> д. 4:

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя.

<...> д. 5:

местное повреждение цоколя    МКД  в виде            сколов, трещин,     

обрушения штукатурного слоя;

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

<...> д. 3:

местное повреждение цоколя    МКД  в виде            сколов, трещин,      обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

<...> д. 11:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя    МКД  в          виде   сколов,          трещин,         обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

в подъездах имеется местное повреждение окрасочного слоя стен в виде сколов, трещин, отслоений;

наличие признаков отсутствия уборки мест общего пользования в подъездах МКД;

в подъезде № 2 имеются скрутки, не закрепленные, слаботочные провода;

г. Иваново, ул. Карла Маркса, д. 42/62:

местное         повреждение цоколя         МКД  в          виде сколов, трещин,        обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки), надписей;

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

местные повреждения балконных плит МКД с уличной стороны фасада;

г. Иваново, ул. Карла Маркса, д. 44:

местное         повреждение цоколя         МКД  в          виде сколов, трещин,        обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки), надписей;

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

местные повреждения балконных плит МКД с уличной стороны фасада;

г. Иваново, п/о 14-е, д. 1:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

местные разрушения балконных плит со стороны подъезда № 4 МКД;

местное         повреждение           цоколя           МКД  в          виде   сколов, трещин,     

обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

г. Иваново, п/о 14-е, д. 4:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

г. Иваново, п/о 14-е, д. 7:

местное         повреждение           цоколя           МКД  в          виде   сколов,          трещин,        

обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местные повреждения оголовков вентиляционных каналов, расположенных на кровле МКД;

- местные разрушения балконной плиты со стороны подъезда № 2 МКД с правой стороны на 2 этаже;

г. Иваново, п/о 14-е, д. 3:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

г. Иваново, п/о 14-е, д. 2:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

<...>:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местные разрушения крыльца у входа в подъезды МКД;

г. Иваново, ул. 1 Минеевская, д. 2:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местное повреждение отмостки МКД по периметру МКД;

г. Иваново, пр-кт. Ленина, д. 59:

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

г. Иваново, ул. Ермака, д. 31:

- местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

наличие признаков отсутствия уборки мест общего пользования в подъездах МКД;

г. Иваново, ул. Ермака, д. 33:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

<...>/10:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

<...> д. 1:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя, надписи;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки), надписей;

г. Иваново, пр-т. Шереметевский, д. 92:

местные повреждения оголовков вентиляционных каналов (дымоходов), расположенных на кровле МКД;

г. Иваново, ул. Земляная, д. 4/2:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

<...> д. 17:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

<...> д. 45/6:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местные повреждения оголовков вентиляционных каналов (дымоходов), расположенных на кровле МКД;

<...> д. 20:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя, надписи;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местные разрушения крыльца у входа в подъезды МКД;

<...> д. 16:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

<...> д. 19:

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

г. Иваново, ул. Шестернина, д. 1:

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

г. Иваново, ул. Генерала Горбатова, д. 2А:

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

г. Иваново, ул. Полка Нормандия-Неман, д. 86:

местное повреждение кирпичной кладки фасада МКД по периметру МКД в виде трещин, частичное выпадение кирпичей, штукатурно-окрасочного слоя;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки);

местные разрушения ступеней крыльца у входа в подъезды МКД;

г. Иваново, ул. Багаева, д. 33:

по всему периметру фасадов МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли;

местное повреждение цоколя МКД в виде сколов, трещин, обрушения штукатурного слоя (до кирпичной кладки), надписей;

г. Иваново, пр. Ленина, д.100:

в подъезде № 7 МКД на стенах и потолках имеются местные повреждения штукатурного и окрасочного слоев, отслоения, пятна, потеки, сухие следы протечек;

по всему периметру фасада МКД имеются повреждения штукатурно-окрасочного слоя, в виде разрушения кирпичной кладки, расслоения рядов кирпичной кладки, в том числе, в районе карниза кровли, в местах прохождения водосточных труб;

на чердачном помещении МКД имеются следы гниения балок, перекрытий и стропильной системы;

имеются местные повреждения штукатурного слоя шахт дымоходов, расположенных на чердачном помещении МКД;

на чердачном помещении МКД имеются следы разрушения кирпичной кладки под мауэрлатами;

на чердачном помещении разложены укрывательные материалы, емкости для сбора воды, для защиты от протечек с кровли МКД;

зафиксированы следу протечек в квартирах МКД и местах общего пользования;

обрушение штукатурного покрытия потолка в жилой комнате квартиры № 25 МКД.

Придя к выводу, что действиями (бездействием) ООО «Апрель» нарушаются лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), не исполняются условия договора в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), 10.12.2024 заместитель прокурора  Октябрьского района г. Иваново вынес по данному факту Постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.13 КоАП РФ.

Постановление с материалами административного дела направлено в Службу для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов  административного дела Служба пришла к выводу о нарушении Обществом  лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110,  обязательных требований, установленных  подпунктам  «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  (далее - Правила № 491), Правил № 170, положений Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290).

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом Службы вынесено Постановление об административном правонарушении от 24.01.2025 № 29Н, которым заявитель подвергнут административной ответственности виде штрафа в размере 125 000 руб.

Получив указанное Постановление 27.02.2025, Общество 07.03.2025 обратилось в Арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Надлежащим образом извещенная Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области явку своего представителя в судебное заседание 05.08.2025 не обеспечила.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 153-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя  не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

 Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками (помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 39 ЖК РФ).

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Так, пунктом 2.2.2 Правил № 170 установлено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (пункт 3.2.7 Правил № 170).

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил № 170).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

Лестничные клетки: должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14 Правил № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил № 170).

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (пункт 4.2.1.3 Правил № 170).

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5 Правил № 170).

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1 Правил № 170).

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2 Правил № 170).

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать (пункт 4.2.3.4 Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1 Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (пункт 5.6.6 Правил № 170).

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2 Правил № 170).

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1 Правил № 170).

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра (пункт 4.8.10 Правил № 170).

Пунктом 3 Минимального перечня № 290 установлен перечень работ выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана Мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 9 Минимального перечня № 290 определено, что в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов должны производится работы по выявлению нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 11 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня № 290 к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

ООО «Апрель», имея соответствующую лицензию и выступающее как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обслуживая вышеназванные МКД и получая от жителей в соответствии с договорами управления плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общедомового имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания жилищного фонда и направленные на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Факт ненадлежащего состояния общего имущества рассматриваемых МКД, не отвечающего вышеприведенным требованиям закона, установлен в ходе проверки и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Довод заявителя о недоказанности события вменяемого административного правонарушения опровергается материалами дела. Также суд отклоняет довод заявителя о неотносимости фотоматериалов к предмету спора, поскольку последним с достоверностью не доказано, что представленные суду фотоматериалы содержат изображения домов, не входивших в предмет проверки административного органа. Кроме того, на части фотографий видны таблички с адресной частью домов.

В подтверждение своей позиции Общество указало, что ремонт некоторых домов уже запланирован на теплый период времени, в том числе – с учетом требований к температуре воздуха, допустимой для их проведения. Суд признает данный довод ответчика несостоятельным, поскольку содержание многоквартирных домов в надлежащем техническом состоянии предполагает не только их ремонт, но и заблаговременное принятие мер, направленных на недопущение ненормативного состояния. Ненормативное техническое состояние домов формировалось в течение определенного периода времени, кроме того, отсутствуют доказательства наличия каких-либо обстоятельств, препятствовавших Обществу провести проверку состояния домов заблаговременно до наступления погоды, сопровождающейся низкой температурой, осадками, и принять необходимые меры.

Относительно довода Общества об отсутствии согласия собственников помещений в МКД на выполнение ряда работ по ремонту за счет дополнительного финансирования суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений действующего законодательства все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает управляющую организацию от исполнения предусмотренных законом обязанностей по содержанию и текущему ремонту при необходимости выполнения работ в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц.

Данный подход соответствует позиции Верховного Суда РФ (определение ВС РФ от 29.03.2024 № 304-ЭС24-2155).

Суд отмечает, что жилищным законодательством не установлена возможность отказа в устранении либо длительного переноса срока устранения подобного рода дефектов на основании решения собрания собственников помещений в МКД либо по причине отсутствия такого решения.

Относительно довода Общества о том, что некоторые дефекты подлежат устранению только в ходе проведения капитального ремонта дома, суд отмечает, что необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ.

В свою очередь непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в действиях Общества имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

 По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд принимает во внимание, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере. Выявленные нарушения носили многочисленный характер, были обнаружены в различных МКД, обслуживаемых Обществом. Совокупности обстоятельств, необходимых в силу ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не выявлено.

Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении Обществу административного наказания Службой соблюдены. Исходя из конкретных обстоятельств дела, административный орган в соответствии с требованиями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, до 125 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса, в том числе - место, время совершения и событие административного правонарушения.

Довод  Общества о процессуальном нарушении, выразившимся в указании в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нескольких дат совершения правонарушения,  суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство по своему характеру не является существенным нарушением процессуальных требований, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя. Иного Обществом не доказано.

Также суд отклоняет довод Общества о не составлении прокурором акта проверки в силу следующего.

Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Таким образом, Закон о прокуратуре не предусматривает обязательное составление акта проверки при наличии нарушений. В рассматриваемом случае по результатам проверки принят акт прокурорского реагирования – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что Прокуратура Ивановской области необоснованно   расширила круг субъектов проверки, произвольно оформив свой список управляющих организаций, в связи с чем, проверка в отношении ООО «Апрель» проведена прокуратурой Октябрьского района города Иваново с нарушением требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отсутствие оснований, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Статьей 18 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Пунктом 5 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлен постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 указанного приказа проверки исполнения законов следует проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.пункт), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Учитывая изложенное, перечень оснований для проведения прокурорской проверки не является закрытым, кроме обращений граждан к таковым относятся и другие основания, в том числе результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В обращении ФИО2 о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию общедомового имущества приводятся доводы о допускаемых управляющей организацией, расположенной на территории города Иваново, нарушениях при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Вместе с тем надлежащее осуществление такой деятельности управляющими организациями обеспечивает соблюдение прав и законных интересов жителей многоквартирных домов, расположенных на территории города Иваново, то есть группы населения.

В связи с этим, учитывая наличие возможности, имеющейся у прокуратуры субъекта, по проведению анализа статистики по поступлению жалоб, обращений в данной сфере от указанной группы лиц, прокурорской и правоприменительной практики на территории города Иваново, принимая во внимание, что целью проверочных мероприятий является защита прав и законных интересов населения города Иваново, в частности группы лиц – жителей многоквартирных домов, поручение прокуратуры Ивановской области о включении в перечень проверяемых организаций ООО «Апрель» не противоречит положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Апрель».

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                        

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Апрель» отказать.

2.  Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


               Судья                                                              Скобелева Е.Г.