Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А08-13418/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-13418/2017
г. Белгород
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района " Ивнянский район" Белгородской области, Главе КФХ ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: УФАС по Белгородской области

о признании аукциона недействительным и применения последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, доверенность от 16.10.2017 г.;

от ответчиков: администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района " Ивнянский район" Белгородской области – ФИО5, паспорт РФ, ФИО6, паспорт РФ, от Главы КФХ ФИО3 –ФИО3, паспорт РФ;

от третьего лица: ФИО7, доверенность от 10.01.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района " Ивнянский район" Белгородской области, Главе КФХ ФИО3 о признании недействительным торгов в форме аукциона, открытого по составу участников по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:01:0602007:53 (Лот № 1). 21.11.2016 г. (извещение 171016/10200390/04 от 17.10.2016) и о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов между главой КФХ ФИО3 и администрацией Сафоновского сельского поселения муниципального района " Ивнянский район" Белгородской области от 02.12.2016 г. и применении последствий недействительности сделки.

Определением суда в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Белгородское УФАС России.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил суд удовлетворить заявленные исковые требования. Пояснил, что при проведении торгов администраций Сафоновского сельского поселения допущены нарушения, связанные с отсутствием извещения о проведении торгов в печатном издании и отсутствием в размещенном сообщении информации, предусмотренной ст. 39,11 ЗК РФ.

Представитель администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района " Ивнянский район" Белгородской области в судебном заседании заявленные требования не признал.Пояснил, что на официальном сайте РФ опубликовано извещение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора земельного участка. Извещение было размещено в общедоступных местах для обнародования нормативно-правовых актов, утвержденных решением Земского собрания Сафоновского сельского поселения от 06.03.2013 года № 44/3.

Глава КФХ ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что при проведении оспариваемого аукциона нормы действующего законодательства администрацией нарушены не были.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что решением Белгородского УФАС России от 04.05.2017 года установлено, что нарушений администрацией Сафоновского сельского поселения при проведении торгов не допущено. Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.10.2017 года по делу № А08-7139/2017 решение Белгородского УФАС России от 04.05.2017 признано законным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В связи с размещением администрацией Сафоновского сельского поселения на сайте администрации извещения о намерении заключить договор аренды земельного участка 17.05.2016 года в администрацию Сафоновского сельского поселения поступило заявление главы КФХ ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 31:01:0602007:53 для осуществления крестьянских (фермерским) хозяйством его деятельности.

16.06.2016 во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением заявления администрация Сафоновского сельского поселения на официальном сайте torgi.qov.ru (извещение N 190616/10200390/02) опубликовала извещение о предоставлении в аренду земельного участка приеме заявлений от граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

30.06.2016 в администрацию о приобретении в аренду земельного участка поступило заявление гражданина ФИО8

Администрация Сафоновского сельского поселения в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ приняла решение о проведении открытого аукциона.

На официальном сайте torgi.qov.ru администрацией Сафоновского сельского поселения было опубликовано извещение о проведении торгов N 171016/1020039004.

В данном извещении указано, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок в порядке, установленном статьей 39.11 ЗК РФ.

Администрацией проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, предмет торгов: земельный участок площадью 68 389 кв. м для осуществления деятельности крестьянским фермерским хозяйством.

В соответствии с протоколом об итогах конкурса N 2 от 16.11.2016 года, торги признаны не состоявшимися, заявка, поданная ФИО3 признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документации об аукционе.

По результатам проведенного конкурса с главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды находящегося в собственности земельного участка от 02.12.2016 года.

Действия администрации Сафоновского сельского поселения по проведению данного аукциона признаны УФАС России по Белгородской области советующими антимонопольному законодательству по итогам проведения антимонопольным органом проверки по заявлению ООО «Агрохолдинг Ивнянский». В связи с изложенным, антимонопольными органом вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1823/5 от 04.05.2017 года.

Указанное решение антимонопольного органа обжаловано в Арбитражный суд Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.10.2017 года по делу № А08-7139/2017 в удовлетворении заявленных требований общества о признании незаконным решения УФАС России по Белгородской области № 1823/5 от 04.05.2017 года отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда перовой инстанции оставлено без изменения.

В обоснование заявленных требований предприниматель ФИО2 ссылается на отсутствие извещения о проведении торгов в общественно-политической газете «Белгородские известия», в районного газете «Родина», а также обязательной информации в извещении, размещенном на официальном сайте администрации Сафоновского сельского поселения, что нарушает требования статей 39.11 и 39.18 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя ФИО2 в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обладает заинтересованное лицо.

В пункте 1 статьи 166 и статье 449 ГК РФ содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 сформулирована правовая позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Из изложенного следует, что основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, и реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 909) в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов определен сайт с адресом: www.torgi.gov.ru.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Законом определен особый порядок предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 16.06.2016 во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением заявления главы ГФХ ФИО3 администрация Сафоновского сельского поселения на официальном сайте torgi.qov.ru (извещение N 190616/10200390/02) опубликовала извещение о предоставлении в аренду земельного участка приеме заявлений от граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с положениями пункта 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("Шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Требования к содержанию сведений, которые должны быть размещены в извещении о предоставлении земельного участка для указанных целей установлены ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Из материалов дела следует, что текст извещения о проведении аукциона размещен в общедоступных местах для обнародования нормативно-правовых актов, утвержденных Решением земского собрания Сафоновского сельского поселения от 06.03.2013 года № 44/3.

Указанный способ обнародования определен решением земского собрания Сафоновского сельского поселения от 06.03.2013 года № 44/3, которым утверждены общедоступные места для обнародования нормативно-правовых актов: администрация Сафоновского сельского поселения, Сафоновский Дом культуры, Сафоновская сельская библиотека.

Согласно ст. 6 Устава Сафоновского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области муниципальный правовой акт считается обнародованным со дня создания в земском собрании сельского поселения необходимых условий для ознакомления любого гражданина с его официальным текстом, в том числе условий для его копирования, а также вывешивания текста муниципального правового акта в иных общедоступных местах сельского поселения, определенных решением земского собрания.

Кроме того, извещение о проведении торгов размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, что признается ответчиком.

На сайте размещена вся необходимая информация относительно проводимого аукциона; информация, размещенная на официальном сайте www.torgi.gov.ru, является общедоступной.

Таким образом, из материалов дела следует, что порядок опубликования извещения ответчиком не нарушен.

Довод истца о том, что сообщение, размещенное на официальном сайте администрации Сафоновского сельского поселения не содержит информацию, предусмотренную п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, а также информацию, позволяющую идентифицировать земельный участок с предметом торгов, размещенном на официальном сайте на официальном сайте сети "Интернет" http://torgi.gov.ru/ суд отклоняет по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сообщение, размещенное на официальном сайте администрации Сафоновского сельского поселения, содержит информацию о намерении администрации заключить договора аренды земельного участка и не является извещением о проведении торгов, в силу чего, к нему не применяются требования, установленные п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно материалам дела по итогам проведения аукциона на основании протокола № 2 аукционной комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе 02.12.2016 года между администрацией Сафоновкого сельского поселения и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, что подразумевает возвращение сторон сделки в первоначальное положение, в котором они находились до совершения недействительной сделки.

Таким образом, основным последствием признания сделки недействительной является реституция, то есть возвращение сторон в первоначальное состояние, в котором они пребывали до совершения сделки. При этом положения пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивают субъектный состав взаимообязанных лиц исключительно сторонами сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных на торгах сделок.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, и постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Поскольку истец не подавал заявки на участие в оспариваемых торгах и не являлся участником конкурса, суд приходит к выводу, что глава КФХ ФИО2 не может быть отнесен к числу заинтересованных лиц, имеющих право требовать защиты своих нарушенных прав и законных интересов в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, посредством оспаривания конкурса и заключенного по результатам его проведения договора.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установив соблюдение администрацией установленной законом процедуры извещения о состоявшемся аукционе и то, что истец не принимал участия в конкурсе и ему не было отказано в таком участии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственную пошлину по делу суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Ю.И. Назина