Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А63-11514/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-11514/2018
17 декабря 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2018 по делу № А63-11514/2018 (судья Аксенов В.А.)

по заявлению товарищества собственников жилья «Северо-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации г. Ставрополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (ОГРН 1082635013670, ИНН <***>),

об оспаривании постановления администрации г. Ставрополя № 2364 от 12.12.2017 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части внесения дома № 8 по пер. Макарова г. Ставрополь в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора,

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников жилья «Северо-Запад» - ФИО2 (председатель)

от администрации г. Ставрополя – ФИО3 по доверенности от 24.01.2018

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя, к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, об оспаривании постановления администрации г. Ставрополя № 2364 от 12.12.2017 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части внесения дома № 8 по пер. Макарова г. Ставрополь в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация выразила мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Управление, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.08.2014 собственниками помещений многоквартирного дома N 8 по пер. Макарова г. Ставрополя было проведено общее собрание и принято решение об открытии специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, в соответствии со статьей 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное решение зафиксировано в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 8 по пер. Макарова г. Ставрополя.

Заявителем в отделении ОАО «БИНБАНК» был открыт специальный счет № 40705810215040000002 для перечисления взносов за капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела, с 05 февраля по 05 марта 2018 года проведена внеплановая документарная проверка по государственному жилищному надзору деятельности ТСЖ «Северо-Запад», при организации и проведении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 8 по пер. Макарова в г. Ставрополе (далее - МКД), по обращению заместителя председателя комиссии по развитию жилищнокоммунального хозяйства и строительства Общественной палаты Ставропольского края Ю.Ю. Фунда от 29.01.2018 № 1095/ 01-14, по вопросу нецелевого использования денежных средств, сформированных на специальном счете фонда капитального ремонта.

Проверкой установлено, что оплата работ по ремонту крыши, по замене труб горячего водоснабжения осуществлена ТСЖ «Северо-Запад» со специального счета № 40705810215040000002; в нарушение требований ч. 3 ст. 172 ЖК РФ и ч.2 ст. 4 Закона № 57-кз ТСЖ «Северо-Запад» по состоянию на 01.03.2018 в управление не предоставлялись сведения о поступлении на специальный счёт взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова в г. Ставрополе.

28.03.2017 управление в адрес Товарищества было направлено уведомление о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова г. Ставрополя о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления соответствующего уведомления и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок, а также, что сроки. установленные ч.10 ст173 ЖК РФ, владелец специального счета не представлены документы подтверждающие погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

Уведомление было получено Товариществом и оставлено без ответа.

14.11.2017 управление в адрес Администрации г. Ставрополя направила уведомление о необходимости принятия решения, о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома N 8 по пер. Макарова г. Ставрополя.

На основании указанного письма и проведенной проверки управления, Администрацией 12.12.2017 было издано постановление N 2364, в соответствии с которым № 8 по пер. Макарова г. Ставрополя, включен в список фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Полагая, что указанное постановление Администрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 17.12.2014 N 4226 многоквартирный дом был включен в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, под номером 703.

На территории Ставропольского края постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 N 225-п утверждена "Региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы" (опубликовано в "Ставропольской правде" N 137-138 31.05.2014). Многоквартирный дом указанным постановлением включен в перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы", под номером 1119.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Указанное решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта (часть 5 статьи 170 ЖК РФ).

Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ (часть 5 статьи 170 ЖК РФ, в действующей на момент принятия решения собственниками многоквартирного дома).

При этом в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный данной нормой срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 172 ЖК РФ и ч.2 ст. 4 Закона № 57-кз владелец специального счета обязан предоставлять в органы государственного жилищного надзора Ставропольского края (управление) ежемесячно до 15 числа месяца - сведения о поступлении на специальный счёт взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирных домах.

В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства владельцем спецсчета ТСЖ «Северо-Запад» по состоянию на 01.03.2018 в управление не предоставлялись сведения о поступлении на специальный счёт № 40705810215040000002 взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова в г. Ставрополе.

Кроме того, так как решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова г. Ставрополя (протокол от 20.08.2014 без №) был выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, а владельцем специального счета выбрано ТСЖ «Северо-Запад», в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является ТСЖ, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме производить оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества дома установлена ст. 169 ЖК РФ.

В марте 2017 года согласно требованиям ч. 8 ст. 173 ЖК РФ управлением в письменной форме было направлено уведомление владельцу специального счета (ТСЖ «Северо-Запад) о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова г. Ставрополя о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления соответствующего уведомления и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В установленные ч. 9 ст. 173 ЖК РФ сроки владельцем специального счета в управление не была предоставлена информация о погашении собственниками помещений указанного многоквартирного дома задолженности по оплате взносов, а также о проведении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности и других изменениях.

В соответствии с требованиями ч. 10 ст. 173 ЖК РФ управлением было направлено письмо в орган местного самоуправления для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта данного дома на счете регионального оператора.

Данное решение принято Администрацией г. Ставрополя постановлением от 12.12.2017 № 2364.

Доводы заявителя об отсутствии задолженности и о том, что рассматриваемые правоотношения регулируются ст. 19.7 КоАП РФ не принимаются судом, так как управлением совершены действия не по привлечению заявителя к ответственности, а по формированию фонда капитального ремонта не на специальном счете, а на счете регионального оператора, что ответственностью не является.

В связи с отсутствием необходимых уведомлений со стороны заявителя, управление в соответствии с ч. 10 ст. 173 ЖК РФ было обязано уведомить орган местного самоуправления, а последний был обязан принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, что и было правомерно сделано.

Часть 10 ст. 173 ЖК РФ обязывает владельца специального счета не только не иметь задолженности, но и в соответствующие сроки уведомлять управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору.

Только совокупность указанных действий со стороны владельца специального счета исключает обязанность управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору применять ч. 10 ст. 173 ЖК РФ. Поскольку заявитель в течение длительного срока не уведомлял управление, чем грубо нарушил требования ч. 3 ст. 172 ЖК РФ, орган жилищного надзора и орган местного самоуправления правомерно исполнили обязанности, установленные в связи с данными нарушениями ч. 10 ст. 173 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Прочие доводы апелляционной жалобы не влияют на оценку правильности решения, принятого судом первой инстанции по настоящему делу.

Поэтому, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2018 по делу № А63-11514/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиЛ.В. Афанасьева

С.А. Параскевова