Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А46-22974/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22974/2020
23 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 23.03.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Петра Осминина-12Б» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска

о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2020 № 04-02-1788-20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.04.2020, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – председателя ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Петра Осминина-12Б» (далее по тексту – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Петра Осминина-12Б») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Комиссия) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 № 04-02-1788-20.

В обоснование заявленного требования Товарищество указало на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; постановление вынесено в отсутствие законного представителя ТСЖ «Петра Осминина-12Б».

Определением суда от 28.12.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.02.2021 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом отдела административно-технического контроля администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО3, в ходе проведения 09.09.2020 проверки соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, было установлено, что ТСЖ «Петра Осминина-12Б» допустило нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

По состоянию на 09.09.2020 в 15 часов 29 минут фасад крыльца многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищен от плакатов.

По результатам проверки в отношении Товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2020, на основании которого 03.11.2020 принято оспариваемое постановление № 04-02-1788-20 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает права и интересы ТСЖ «Петра Осминина-12Б», заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение такого административного правонарушения влечёт ответственность по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила благоустройства, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Протоколом об административном правонарушении от 25.09.2020 № 04-02-1788-20 ТСЖ «Петра Осминина-12Б» вменено нарушение статьи 161 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства).

Комиссия усмотрела наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении обязанности по очистке фасада крыльца от плакатов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии со статьёй 2 Правил благоустройства юридические и физические лица:

1) обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закреплённых территориях, в соответствии с настоящим Решением;

2) обеспечивают содержание и уборку закреплённой территории и (или) уборку прилегающей территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Согласно статье 161 Правил благоустройства лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ТСЖ «Петра Осминини-12Б» является управляющей организацией в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Таким образом, предусмотренные статьёй 161 Правил благоустройства обязанности по очистке фасадов от объявлений, лежат на ТСЖ «Петра Осминини-12Б».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае в ходе проведения проверки по соблюдению и исполнению Правил благоустройства было выявлено, что Товариществом в нарушение вышеуказанных положений не были приняты меры по очистке фасада крыльца многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.09.2020, объяснением лица, проводившего проверку, фотоматериалами.

Доказательств того, что Товариществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм и правил, не представлены.

Поскольку Товарищество уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0567-20 от 16.06.2020), суд считает установленным факт наличия в бездействии ТСЖ «Петра Осминини-12Б» события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в связи с чем привлечение ТСЖ «Петра Осминини-12Б» к административной ответственности по данной статье является обоснованным.

Довод заинтересованного лица о ненадлежащем извещении ТСЖ «Петра Осминини-12Б» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Административный орган исполнил возложенную на него обязанность по уведомлению заинтересованного лица о проведении в отношении последнего контрольных мероприятий.

Так, 07.10.2020, обнаружив, что в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении Товарищества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, Комиссия отложила рассмотрение дела № 04-02-1788-20 на 03.11.2020.

Определение было направлено по юридическому адресу Товарищества 08.10.2020 простым письмом с уведомлением и было возвращено отправителю 28.10.2020, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления.

Юридическое лицо несёт риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что ТСЖ «Петра Осминина-12Б» в нарушение положений КоАП РФ не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, соблюдён; постановление о привлечении Товарищества к административной ответственности административным органом вынесено в пределах срока давности.

Административное наказание назначено административным органом в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной пункта 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования товарищества собственников жилья «Петра Осминина-12Б» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644076, <...>, дата присвоения ОГРН: 06.02.2009) к Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2020 № 04-02-1788-20, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова