Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А73-11531/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11531/2024
г. Хабаровск
06 марта 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 марта 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682442, Хабаровский край, <...>)

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о взыскании 5 896 022 руб. 80 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, -  Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – явку представителя не обеспечил;

от ответчика – ФИО1, действующая по доверенности № 2.4-38-11987 от 15.08.2024;

от Комитета по ЦиТ Правительства Хабаровского края – ФИО2, действующая по доверенности № 4-2-16-20 от 09.01.2025;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО3, действующая по доверенности № 01-11-9 от 19.01.2024.


Муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» (далее – МУП «Энергетик», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) о взыскании задолженности по субсидии, на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России в размере 5 052 643 руб. 80 коп.

Определением суда от 22.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 09.10.2024 судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которым истец просит взыскать недополученные доходы (убытки) в размере 5 896 022 руб. 80 коп. за период январь – июль 2024.

Определением от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением от 09.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Судебные заседания неоднократно откладывались в связи с предложением суда представить истцу дополнительные документы в подтверждение доводов иска с учетом принятых судом уточнений.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований в заявленном размере возражал со ссылкой на не предоставление истцом сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей по статистической форме отчета 46-ЭЭ за март, апрель, июль 2024 года

Представитель Комитета поддержала представленные в материалы дела пояснения.

Представитель Минфина Хабаровского края представила пояснения по обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, МУП «Энергетик» до 23.10.2024 являлось гарантирующем поставщиком, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям (за исключением населения и (или) приравненным к нему категорий потребителей) на розничных рынках, расположенных в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России: в сельских поселениях Николаевского муниципального района Константиновское, Озерпахское, Оремифское, Пуирское.

Как указывает истец, МУП «Энергетик» в период с 01.01.2024 по июль 2024 потребителям, находящимся на территориях указанных сельских поселений и соответствующих пунктам 5 и 6 Критериев, осуществлялся отпуск электрической энергии.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 45/136 от 23.11.2022 на период с 01.01.2024 по 01.05.2024  для МУП Энергетик» установлен экономически обоснованный тариф 35,13 руб., для потребителей, отнесенных к пункту 5 Критериев – 7,39 руб., к пункту 6 Критериев – 14,05 руб.

На период с 01.07.2024 по 31.12.2024 установлен экономически обоснованный тариф – 45,16 руб., для потребителей, отнесенных к пункту 5 Критериев – 8,82 руб., к пункту 6 Критериев – 30,38 руб.

Постановлением Комитета от 13.12.2023 № 43/23 утверждена сумма недополученных доходов МУП «Энергетик» на 2024 год в размере 13 641,2 тыс. руб.

В соответствии с требованиями предоставления статистической отчетности истцом на официальном интернет-портале федеральной антимонопольной службы monitoring.eias.ru размещены сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей (Форма 46-ЭЭ (полезный отпуск)) за январь, февраль, май, июнь 2024 года.

Соглашение между МУП «Энергетик» и Министерством о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов гарантирующему поставщику, реализующему электрическую энергию в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов), не заключалось. Заявка на участие в отборе истцом не подавалась.

Согласно расчету истца, обеспечив подачу электрической энергии в период январь – июль 2024 по льготному тарифу для потребителей, отнесенных к пунктам 5 и 6 Критериев МУП «Энергетик» недополучило доходы в в размере 5 896 022 руб. 80 коп. , составляющие его убытки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Энергетик» в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ, ст. ст. 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) стоимость услуг по передаче электроэнергии подлежит государственному ценовому регулированию.

Законом об электроэнергетике вопросы утверждения основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" определено понятие "ценообразование" как процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 895 "О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)" на территории Хабаровского края введен механизм выравнивания тарифов на электрическую энергию для прочих потребителей до среднероссийского уровня.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.01.2022 № 8-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) в Хабаровском крае на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России (далее - Порядок № 8-пр).

Порядком № 8-пр установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных доходов гарантирующим поставщикам, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей) на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в рамках государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. № 185-пр.

Предоставление субсидии осуществляется из бюджета Хабаровского края за счет средств, предоставленных субъектом оптового рынка (публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро»), определенным правовым актом Правительства Российской Федерации, в виде безвозмездных целевых взносов в бюджет Хабаровского края (пункт 1.4. Порядка № 8-пр).

Расчет размера недополученных доходов гарантирующему поставщику на очередной финансовый год осуществляется регулирующим органом (Комитет) в срок до 1 января года предоставления субсидии (пункт 1.9. Порядка № 8-пр).

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что определение размера недополученных доходов гарантирующих поставщиков (энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), которые подлежат возмещению счет средств, предоставляемых в виде безвозмездных целевых взносов субъектом оптового рынка, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 1614-р, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае если по итогам года осуществлено неполное возмещение недополученных доходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой (энергоснабжающей) организации) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), указанные недополученные доходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

При этом согласно п. 12 Основ ценообразования вопрос об установлении цен (тарифов) для организации рассматривается регулирующим органом на основании заявки данной организации и приложенных к ней документов.

Как установлено судом, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 45/136 от 23.11.2022 на период с 01.01.2024 по 01.05.2024  для МУП Энергетик» установлен экономически обоснованный тариф 35,13 руб., для потребителей, отнесенных к пункту 5 Критериев – 7,39 руб., к пункту 6 Критериев – 14,05 руб.

На период с 01.07.2024 по 31.12.2024 установлен экономически обоснованный тариф – 45,16 руб., для потребителей, отнесенных к пункту 5 Критериев – 8,82 руб., к пункту 6 Критериев – 30,38 руб.

Постановлением Комитета от 13.12.2023 № 43/23 утверждена сумма недополученных доходов МУП «Энергетик» на 2024 год в размере 13 641,2 тыс. руб.

Судом установлено, что в силу прекращения деятельности по поставке электрической энергии с октября 2024 года у МУП «Энергетик» не имеется возможности компенсировать недополученные в 2024 году доходы в будущих периодах.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой, условием заключения которого является принятие Министерством решения о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.5 раздела 2 настоящего Порядка (пункт 3.5. Порядка № 8-пр).

Соглашение между МУП «Энергетик» и Министерством о предоставлении из краевого бюджета субсидии, предусмотренное Порядком № 8-пр не заключалось, заявка на участие в отборе для предоставления субсидии (пункт 1.6. Порядка № 8-пр) МУП «Энергетик» не подавалась.

Согласно п. 20 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4, утвержденного 23.12.2020, если публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности влечет необходимость возмещения публично-правовым образованием убытков лицу, реализовавшему товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка № 8-пр Министерство ЖКХ Хабаровского края определено уполномоченным органом по предоставлению из краевого бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Из представленных документов, пояснений представителя МинЖКХ следует, что в 2024 году до Министерства были доведены лимиты бюджетных обязательств и произведено финансирование в размере достаточном для осуществления выплаты МУП «Энергетик» на цели, предусмотренные Порядком № 8-пр.

Министерство ЖКХ Хабаровского края не оспаривает право истца на компенсацию неполученных доходов от регулируемого вида деятельности.

Вместе с тем, поскольку истцом в материалы дела не представлены сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей (Форма 46-ЭЭ (полезный отпуск)) за март, апрель, июль 2024 года, в этой части ответчик полагает требования истца не обоснованными, поскольку они не подтверждены документально.

В пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в пункте 5 постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, требуя возмещения убытков, истец должен доказать совершение ответчиком противоправных действий, наличие и размер убытков, а также причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем доказательств несения МУП «Энергетик» в период март, апрель, июль 2024 года экономически обоснованных затрат (с учетом не предоставления доказательств достоверно подтверждающих объем полезного отпуска льготным категориям потребителей (пункт 5 и 6 Критериев) и оспаривания сумм затрат в этой части ответчиком), подлежащих такой компенсации в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Оценив и исследовав представленные в материалы дела документы, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, в размере 4 087 613 руб. 24 коп. (за период январь, февраль, май, июнь 2024). В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом заявлено требование имущественного характера в размере 5 896 022 руб. 80 коп. (с учетом принятых судом уточнений).

Размер государственной пошлины, исчисленный по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составляет 52 480 руб.

Истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ, с МУП Энергетик» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 16 095 руб.

Ответчик от оплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 087 613 руб. 24 коп. в счет возмещения недополученных доходов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 095 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                     С.М. Изосимов