Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А06-6310/2019

239/2019-65035(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6310/2019
г. Астрахань
18 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев заявление ООО "ЭнергоВодСтрой"

- о признании незаконным бездействие Финансово – экономического управления АМО «Володарский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок;

- о признании незаконным бездействие начальника Финансово – экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2, выразившееся в необеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06- 10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок; - о признании незаконным бездействие председателя Совета муниципального образования «Володарский район» ФИО3, выразившееся в необеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок; - о признании незаконным бездействие главы (руководителя) Администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО4, выразившееся в необеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок;

об обязании Финансово – экономического управления АМО «Володарский район», немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196);

об обязании начальника Финансово – экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области;

об обязании председателя Совета муниципального образования «Володарский район» ФИО3 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области;

об обязании главу (руководителя) Администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО4 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области.

аинтересованные лица - Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район", Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2

О.В., Администрация МО "Володарский район", Председатель Совета муниципального образования «Володарский район» Черчинцев А.Н, Глава Администрации Муниципального образования «Володарский район» Миндиев Б.Г.

при участии: от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 15.08.2019; от заинтересованных лиц: не явились, извещены.

ООО "ЭнергоВодСтрой" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Финансово – экономического управления АМО «Володарский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок;

о признании незаконным бездействие начальника Финансово – экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2, выразившееся в необеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06- 10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок;

о признании незаконным бездействие председателя Совета муниципального образования «Володарский район» ФИО3, выразившееся в необеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок;

о признании незаконным бездействие главы (руководителя) Администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО4, выразившееся в необеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом срок;

об обязании Финансово – экономического управления АМО «Володарский район», немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196);

об обязании начальника Финансово – экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области;

об обязании председателя Совета муниципального образования «Володарский район» ФИО3 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области;

об обязании главу (руководителя) Администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО4 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области.

В суд от ООО "ЭнергоВодСтрой" поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просит суд признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления АМО "Володарский район", выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10812/2018 (исполнительный лист ФС № 014864196) в установленный законом срок и обязать устранить допущенные нарушения. В остальной части отказался от заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд на основании части 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу в части, указанной заявителем.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя лица, присутствующего в судебном заседании, судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 21 декабря 2018 года по делу N А06-10815/2018, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019, с Муниципального образования "Володарский район" в лице Администрации муниципального образования "Володарский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования "Володарский район" в пользу ООО "ЭнергоВодСтрой" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13.07.2018 г. по 31.08.2018 г. в сумме 14 003 руб. 10 коп. В остальной части иска отказано. С ООО "ЭнергоВодСтрой" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 39 руб.

26.12.2018 Арбитражным судом Астраханской области выдан исполнительный лист ФС № 014864196.

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области на протяжении длительного времени, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

11.06.2019 определением Арбитражного суда Астраханской области на Финансово - экономическое управление Администрации Муниципального образования «Володарский район» судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области от 21 декабря 2018 года по делу № А06-10815/2018 наложен в размере 25 000 рублей.

Заявитель 27 декабря 2018года направил в Финансово – экономическое управление Администрации МО «Володарский район» исполнительный лист для исполнения решения арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 г. по делу № А06-10815/2018.

Управление не представило в материалы дела документы, свидетельствующие о наличии уважительных причин невозможности исполнения исполнительного листа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312- О-О указано, что положения пунктов 5, 6 статьи 242.2, пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебного решения по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, при этом ориентируя органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств,

находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта,

В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-10815/2018, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.

Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась.

Таким образом, из представленных материалов дела документов следует, что управлением, с момента первоначального поступления исполнительного листа, а также и к настоящему времени, не было принято никаких мер направленных для его исполнения.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное определение арбитражного суда Астраханской области имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, вступившим в законную силу судебным актом подтверждена незаконность бездействия Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2018 по делу № А06-10815/2018 (исполнительного листа ФС № 014864196), в установленный законом трехмесячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в указанной части.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу № А06-10582/2018.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации Муниципального образования «Володарский район», выразившееся в не исполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 014864196, выданного на основании решения по делу № А06-10815/2018 от 21.12.2018 года, в установленный законом срок

Обязать Финансово-экономическое управление Администрации Муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 014864196 , выданного на основании решения по делу № А06-10815/2018 от 21.12.2018 .

В части отказа от иска производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук