Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А41-61481/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-61481/23
24 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области

при участии третьих лиц: ФИО2, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 12.07.2022 №Р001-4823954176-60314113;

об обязании Администрации Одинцовского городского округа Московской области подготовить и направить договор купли-продажи в течении 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 12.07.2022 №Р001-4823954176-60314113;

об обязании Администрации Одинцовского городского округа Московской области подготовить и направить договор купли-продажи в течении 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании 23.10..2023 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.10.2023 года.

В судебном заседании заявитель, представитель заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав заявителя и его представителя, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 882,4 кв.м, кадастровый номер 50:20:0090213:587, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, село Шарапово, строение 25А (Собственность №50:20:0090213:587-50/422/2022-2 от 08.06.2022 года).

Нежилое здание расположено на земельном участке, общей площадью 2233 кв. м., кадастровый номер: 50:20:0090215:688, по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, село Шарапово, з/у 25А.

Заявитель обратился через портал предоставления государственных услуг (https://uslugi.mosreg.ru/) с заявлением в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

12.07.2022 решением №Р001-4823954176-60314113 Администрация Одинцовского городского округа Московской области отказала заявителю в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основаниями вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги Администрацией указала:

1. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости от 21.06.2022 № КУВИ-001/2022-100177958 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №50:20:0090215:688 имеет вид разрешенного использования - склады (6.9). Однако согласно сведениям ЕГРН от 21.06.2022 № КУВИ-001/2022-100157516 и акту визуального осмотра на земельном участке расположен ангар с кадастровым номером № 50:20:0090213:587.

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Одинцовским городским судом Московской области удовлетворен иск Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области по делу №2-136/2022 о понуждении на подписание договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 50:20:0060331:1716 от 25.01.2021 № 8158 ФИО2 Договор аренды находится на подписании.

Предприниматель считая, что решение от 12.07.2022 №Р001-4823954176-60314113 не отвечает требованиями действующего земельного законодательства, является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность.

Таким образом, существенным условием для предоставления земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимости является факт расположения такого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежало нежилое здание (ангар) с кадастровым номером 50:20:0090215:587, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090215:688 по и адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, село Шарапово.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 13.05.2022 (вступило в законную силу 15.06.2022) по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа на ФИО2 возложена обязанность заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом сроком на 48 лет 11 месяцев договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090215:688 по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, село Шарапово.

После указанного судебного акта, ФИО2 и ФИО1 30.05.2022 заключили договор купли-продажи нежилого здания (ангара) с кадастровым номером 50:20:0090215:587, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090215:688 по адресу: Московская область. Одинцовский городской округ, село Шарапово.

Право собственности на нежилое здание площадью 882,4 кв. м с кадастровым номером 50:20:0090215:587 зарегистрировано за ФИО1 08.06.2022 года согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 10.06.2022.

Согласно с п.3 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации муниципального и государственного имущества» собственника объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В данном случае суд усматривает, что возникло сингулярное правопреемство, в связи с чем, к заявителю перешло от правопредшественника обязанность на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090215:688.

Кроме того, на Администрацию Одинцовского городского округа не может быть возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка при отсутствии согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" предусмотрено (п. 10 ч. 4 ст. 2), что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5. 6, 7 части 1 и пунктами 2. 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров купли-продажи земельных участков предусмотрен распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 13 марта 2015 №12ВР-365.

Таким образом, с учетом вышеизложенного на Администрацию Одинцовского городского округа не может быть возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка при отсутствии согласования с Министерства имущественных отношений Московской области.

Следовательно, решение от 12.07.2022 №Р001-4823954176-60314113 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, не может быть признано незаконным.

Суд рассматривает законность решения на дату его принятия.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением предпринимателем в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева