Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А46-14127/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14127/2020
23 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Красноярский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене или снижении штрафных санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 07.09.2020 № 342,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственного производственного кооператива «Красноярский» (далее – заявитель, Кооператив, СПК «Красноярский») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Полтавском районе Омской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) об отмене или снижении штрафных санкций, назначенных решением от 14.07.2020 № 065S19200006569.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, судом удовлетворено заявление ГУ-УПФ в Полтавском районе Омской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что ГУ-УПФ в Полтавском районе Омской области (межрайонное) принято решение от 14.07.2020 №065S19200006569, которым СПК «Красноярский» привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 74 000 руб. за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

СПК «Красноярский», полагая, что данное решение территориального органа Пенсионного фонда РФ не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения ГУ-УПФ РФ в Полтавском районе Омской области от 14.07.2020 №065S19200006569 недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьями 5 и 6 Закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию — лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются страхователем в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ)

Указанные сведения, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей в проверяемый период), могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В силу абзаца 2 пункта 32 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, СПК Красноярский» 11.03.2020 в телекоммуникационным каналам связи в территориальный орган ПФ РФ была представлена отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, но контролирующим органом не была принята. Поскольку из-за сбоев в программном комплексе сведения были представлены с нулевыми показателями (пустые), заявителем 01.04.2020 в территориальный орган ПФ РФ были представлены уточненные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года на 148 застрахованных, то есть с нарушением установленного законом срока для устранения выявленных Пенсионным фондом нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая несвоевременное представление заявителем уточненных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года: при установленном сроке – до 16 марта 2020 года, с учетом того, что 15.03.2020 – выходной, сведения по форме СЗВ-М за указанный период фактически представлены 01.04.2020, суд полагает правомерным привлечение Кооператива к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, учитывая, что в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд пришел к выводу о возможности снижения размера санкции до 7 400 руб.

Данный размер штрафа, по убеждению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072).

Снижая установленный Пенсионным фондом размер штрафа до 7 400 руб., судом в качестве смягчающих вину обстоятельств учтены такие обстоятельства как: фактическое исполнение установленной законом обязанности, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие недобросовестности в поведении страхователя и умысла в совершении правонарушения, отсутствие реальных убытков бюджету, несоразмерность финансовой санкции последствиям совершенного правонарушения и отсутствие существенных негативных последствий, а также то обстоятельство, что СПК «Красноярский» является средним предприятием, деятельность которого носит сезонный характер.

Таким образом, снижение судом размера взыскиваемого штрафа согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2016 № 2-П, способствует выполнению превентивной функции и является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны Кооператива в будущем.

Ввиду указанного, с учетом характера совершенного заявителем правонарушения, степенью его общественной опасности и последствий, суд считает необходимым размер штрафа, возложенный на СПК «Красноярский» решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонное) от 14.07.2020 № 065S19200006569, снизить до 7 400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Красноярский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2020 № 065S19200006569 оставить без удовлетворения.

Снизить размер финансовой санкции, назначенной решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонное) от 14.07.2020 № 065S19200006569, до 7 400 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник