Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А65-2072/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-2072/2024


Дата принятия решения –  10 июля 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  27 июня 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промресурс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным заключение государственной экспертизы № 917 от 30.11.2023г., принятое по результатам рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г., об обязании повторно рассмотреть заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 07.04.2025,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 24.12.2024,

от третьего лица (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») - ФИО3, доверенность от 17.12.2024,

от третьего лица (ИП ФИО4) - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промресурс" обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным заключение государственной экспертизы № 917 от 30.11.2023г., принятое по результатам рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г., об обязании повторно рассмотреть заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2024г. признано незаконным заключение государственной экспертизы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №917 от 30.11.2023г. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обязано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024  решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2024г. по делу №А65- 2072/2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2025 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу №А65-2072/2024 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении судом кассационной инстанции указано на дачу оценки доводам сторон с учетом всех представленных доказательств в совокупности, правильно распределить бремя доказывания фактических обстоятельств каждой из сторон по делу с учетом положений подлежащих применению норм материального права, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2025г. отказано в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. В определении указано, что суды не дали оценку доводам о нарушении порядка принятия заключения Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2023 г. № 335 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», а также тому, что в нарушение действующих норм государственная экспертиза запасов проведена экспертной комиссией, состоящей исключительно из штатных работников Министерства без привлечения независимых экспертов.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ИП ФИО4 и ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») рассмотрение требования оставил на усмотрение суда.

Третье лицо (ИП ФИО4) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства этого лица.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем лицензии на пользование недрами ТАТ ММД 01567 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» на участке недр, расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан. Дата государственной регистрации лицензии 25.08.2016, дата окончания действия лицензии - 31.12.2026.

30.10.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением №186 о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (подземных вод), геологической информации о предоставленном в пользование участке недр местного значения по Республике Татарстан месторождения песчано-гравийных пород «Березовское», расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 6, часть 1, 2006) Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан.

30.11.2023г. заявление и представленные материалы были рассмотрены на заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ.  

По итогам заседания Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ принято решение о возвращении на доработку отчета «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км. судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ», которое оформлено заключением государственной экспертизы №917 от 30.11.2023г.

Полагая, что указанное заключение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно п.1 ч.1 ст.2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

В соответствии с п.14.1 ст.3 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых (ст.6 Закона о недрах).

Согласно ст.9 и ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.3 ст.11). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр.

В соответствии с абз.1 ст.29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз.7 ст.29 Закона о недрах).

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2023г. №335 утверждены Правила проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (далее - Правила).

Пунктом 2 постановления установлено, что заявления на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, поданные до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, в Федеральное агентство по недропользованию или исполнительные органы соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их подачи.

Пунктом 5 постановления установлено, что постановление вступает в силу с 1 сентября 2023г. и действует до 31 августа 2029г.

Рассмотренное ответчиком заявление было подано 30.10.2023г., следовательно, оно должно было быть рассмотрено в соответствии с Правилами.

В соответствии с п.33 Правил для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки, заявитель направляет в адрес исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации заявление и прилагаемые к нему документы и материалы, указанные в абзацах втором и третьем п.15 настоящих Правил.

Согласно п.15 Правил для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган:

заявление на проведение государственной экспертизы;

документы и материалы, прилагаемые к заявлению, подготовленные в соответствии с требованиями, указанными в п.14 настоящих Правил.

Проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, осуществляется уполномоченным экспертным органом  (п.34 Правил).

Согласно п.36 Правил  уполномоченный экспертный орган в течение 3 рабочих дней с даты регистрации заявления исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации проверяет комплектность заявления и прилагаемых к нему документов и материалов и принимает комплектные заявление и прилагаемые к нему документы и материалы к рассмотрению. Некомплектные заявление и прилагаемые к нему документы и материалы возвращаются заявителю.

Для рассмотрения принятых документов и материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия. Состав экспертной комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного экспертного органа и утверждается уполномоченным экспертным органом. Количество штатных работников уполномоченного экспертного органа в составе экспертной комиссии не может превышать 30 процентов общего числа ее членов (п.37 Правил).

Результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, которое подготавливается и подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 рабочих дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа (п.38 Правил).

Оспариваемое заключение государственной экспертизы №917 от 30.11.2023г. подготовлено и подписано членами Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ, а именно: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Состав Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан изложен в редакции приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 10.04.2023 №426-п и состоит из:

ФИО15 - Министр экологии и природных ресурсов РТ - председатель комиссии;

ФИО16 - заместитель Министра экологии и природных ресурсов РТ - заместитель председателя комиссии;

ФИО6 - ведущий специалист отдела геологии твердых полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов РТ – ответственный секретарь комиссии

ФИО11 - начальник отдела геологии углеводородного сырья Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО12 - начальник отдела гидрогеологии и регулирования водопользования Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО7 - начальник Управления регулирования отношений недропользования Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО14 - ведущий специалист отдела информационных геологических ресурсов и мониторинга геологической среды Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО10 - начальник отдела лицензирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО17 - ведущий специалист отдела геологии твердых полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО8 - начальник отдела информационных геологических ресурсов и мониторинга геологической среды Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО18 - старший специалист отдела регулирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО13 –начальник отдела регулирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов РТ;

ФИО9 –начальник отдела геологии твердых полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов РТ.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 06.06.2023 №695-п внесены изменения в состав Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод при министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.04.2023 №426-п: ФИО16 - заместитель Министра экологии и природных ресурсов РТ - заместитель председателя комиссии из состава комиссии выведен; ФИО5 - заместитель Министра экологии и природных ресурсов РТ - заместитель председателя комиссии, введен в состав комиссии.

Таким образом, состав экспертной комиссии, рассмотревшей заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г., полностью (на 100%) состоял из штатных работников уполномоченного экспертного органа - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Состав экспертной комиссии не соответствовал требованиям абз.7 ст.29 Закона о недрах и п.37 Правил и не вправе был рассматривать заявление о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г.

Поскольку оспариваемое заключение государственной экспертизы принято незаконным составом экспертной комиссии, то данное заключение является полностью незаконным, и не подлежит рассмотрению на предмет оценки по существу на предмет соответствия того или иного положения этого заключения закону, и на предмет дачи оценки доводам сторон по такому заключению с установлением обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Заявление ООО "Промресурс" о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г. подлежит рассмотрению экспертной комиссией, созданной в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение государственной экспертизы не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение государственной экспертизы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №917 от 30.11.2023г.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" о проведении государственной экспертизы от 30.10.2023г. в порядке, установленном Правилами проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023г. №335.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья                                                                                                              А.Н. Мазитов