Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А27-17823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17823/2022
город Кемерово
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть оглашена 07 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о прекращении дела №042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении от 08.09.2022,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ОЭСК", Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевск город (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: до перерыва - ФИО1 (доверенность 25.11.2022 № 390), ФИО2 (доверенность от 17.01.2022 № 79, паспорт, диплом);

от УФАС: ФИО3 (доверенность от 10.01.2023 № 50, удостоверение, диплом), ФИО4 (доверенность от 10.01.2023, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее – общество, ООО «КЭнК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России) о прекращении дела №042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении от 08.09.2022, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОЭСК" (далее - ООО «ОЭСК») по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 03.10.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.10.2022, которое по ходатайству заявителя было отложено на 29.11.2022.

Определением суда от 29.11.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.12.2022, которое по ходатайству антимонопольного органа было отложено на 31.01.2023.

В судебном заседании от 31.01.2023 заявитель требования поддержал. Полагает необоснованным вывод антимонопольного органа об отсутствии отклонений напряжения на присоединениях №1, 2, 4 от секций 6 кВ от требований ГОСТ 3214-2013 и источнике искажения передаваемой электроэнергии на объектах электросетевого хозяйства ООО «Техноком», присоединенных к 3 секции 6 кВ ПС «Машзавод». Электроэнергия в электрические сети ООО «КЭнК» передается через объекты электросетевого хозяйства ООО «ОЭСК», ячейка №3 РУ-6кВ ПС «Машзавод» находится в границах балансовой принадлежности ООО «ОЭСК» и относится к его эксплуатационной ответственности.

Возможное влияние на напряжение в точке присоединения электрических сетей ООО «КЭнК» к электрическим сетям ООО «ОЭСК» электрооборудования ООО «Техноком» (также присоединенного к указанной точке) не освобождает ООО «ОЭСК» от обязанности, предусмотренной подп. «а» п. 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики.

Указание на отсутствие события административного правонарушения, по мнению заявителя, не соответствует обстоятельствам дела.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения заявления возразил. Полагает, что материалами административного дела установлено, что электроэнергия ненадлежащего качества на энергопринимающие устройства ООО «КЭнК» передается через объекты электросетевого хозяйства ООО «Техноком». ООО «ОЭСК», как смежная сетевая организация, несет ответственность за передачу электрической энергии и обеспечение ее качества в пределах своей ответственности, то есть в точках поставки в электрические сети ООО «КЭнК». Со своей стороны ООО «ОЭСК» предпринимало меры по выявлению и устранению причин, послуживших источником передачи через объекты ООО «ОЭСК» электрической энергии ненадлежащего качества на энергопринимающие устройства ООО «КЭнК».

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 07.02.2023 до 10 час. 00 мин.

После перерыва заслушаны пояснения заявителя и административного органа.

ООО «ОЭСК», извещенное о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило. В отзыве на заявление против удовлетворения требований возразило, оспариваемое постановления считает законным и обоснованным, ввиду отсутствия события правонарушения со стороны ООО «ОЭСК».

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения ООО «КЭнК» в действиях ООО «ОЭСК» были выявлены признаки нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа), выразившиеся в передаче через объекты ООО «ОЭСК» электрической энергии ненадлежащего качества на энергопринимающие устройства ООО «КЭнК».

15.04.2022 начальником отдела топливно-энергетического комплекса Кемеровского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела №042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении в отношении ООО «ОЭСК» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

13.05.2022 в отношении ООО «ОЭСК» составлен протокол №042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 08.09.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области дело №042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «КЭнК» обратилось с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы заявителя и антимонопольного органа, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

Согласно статье 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствия события административного правонарушения (пункт 1),

В соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса. Такое постановление может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

ООО «КЭнК» и ООО «ОЭСК» являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими на территории Кемеровской области услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 01.10.2021 №371 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса с 01.10.2021 по 31.12.2021, в том числе для пары ООО «КЭнК» - ООО «ОЭСК».

Таким образом, в соответствии с абз. 5 ст. 3 Закона об электроэнергетике ООО «КЭнК» и ООО «ОЭСК» являются субъектами электроэнергетики.

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (в частности, по договору оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях от 21.11.2014 №210009, заключенному с ПАО «Кузбассэнергосбыт») ООО «КЭнК» заключило договор со смежной сетевой организацией - ООО «ОЭСК» (договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 29.12.2014 №2177/14 (далее - договор № 2177/14)).

Согласно договору №2177/14 ООО «ОЭСК» обязалось оказывать ООО «КЭнК» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей ООО «ОЭСК» до ООО «КЭнК».

В соответствии с пунктами 3.1.7 - 3.1.8, 3.3.8 договора № 2177/14 (в редакции дополнительного соглашения №2901/20 от 15.12.2020) стороны обязуются соблюдать требуемые параметры надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, режимов потребления электрической энергии, поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электрической энергии, обусловленные работой его энергопринимающих устройств, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 32144-2013), а также обеспечить наличие оформленного сертификата соответствия качества электрической энергии требованиям технического регламента, выданного органом по сертификации (ГОСТ 32144-2013, ГОСТ Р 58289-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии, Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании») и по запросу ООО «КЭнК» предоставить данный сертификат.

Приказом Госстандарта от 22.07.2013 №400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.

Таким образом, ООО «ОЭСК», как смежная сетевая организация, несет ответственность за передачу электрической энергии и обеспечение ее качества в пределах своей ответственности, то есть в точках поставки в электрические сети ООО «КЭнК».

В октябре 2021 года в адрес ООО «КЭнК» поступила жалоба от потребителя ФИО5 (вх. №08ПР10381 от 11.10.2021) на качество электрической энергии, в результате чего у потребителя происходили сбои в работе электроприборов.

По результатам замеров, проведенных с 18.10.2021 по 20.10.2021 на шинах ТП-134 (источник питания для потребителя), ООО «КЭнК» зафиксировало несоответствие показателей качества электрической энергии, а именно отклонение от нормативных значений гармонических составляющих напряжения (п. 4.2.4 ГОСТ 32144-2013). При переключении потребителя на другой источник питания (не через объекты ООО «ОЭСК») отклонения показателей качества электроэнергии не фиксировались.

Письмом от 28.10.2021 № 31/СМ-09/5154 ООО «КЭнК» сообщило ООО «ОЭСК» о выявленных нарушениях показателей качества электроэнергии, передаваемой ООО «ОЭСК» в сети ООО КЭнК», и просило принять меры для устранения указанных нарушений.

09.11.2021 в ответ на вышеуказанное письмо ООО «ОЭСК» сообщило в адрес ООО «КЭнК» о том, что по данным ведомостей учета электроэнергии на ПС 110/6/6 кВ «Машзавод» по стороне 6 кВ за период с 18.10.2021 по 20.10.2021 отклонений качественных показателей электрической энергии не выявлено.

Письмом от 01.12.2021 № 31/СМ-09/5736 ООО «КЭнК» предложило для оценки соответствия показателей качества электрической энергии нормативным значениям, установленным в ГОСТ 32144-2013, провести совместные замеры или привлечь для этих целей независимую лабораторию.

06.12.2021 в ответ на вышеуказанное письмо ООО «ОЭСК» сообщило в адрес ООО «КЭнК» о том, что запланировало работы по сертификации качества электроэнергии на январь 2022 года, предложило произвести синхронный замер показателей качества электрической энергии на объектах ООО «ОЭСК» и ООО «КЭнК» также в январе 2022 года.

В период с января по февраль 2022 года ООО «ОЭСК» не сообщало в адрес ООО «КЭнК» о результатах сертификации, запланированной ООО «ОЭСК» на январь 2022 года, а также о дате и времени проведения синхронных замеров показателей качества электрической энергии на объектах ООО «ОЭСК» и ООО «КЭнК».

В связи с вышеизложенным 21.02.2022 ООО «КЭнК» направило в адрес ООО «ОЭСК» письмо №31/СМ-09/682, в котором просило сообщить о дате и времени проведения синхронных замеров показателей качества электрической энергии на объектах ООО «ОЭСК» и ООО «КЭнК».

Запрошенная информация от ООО «ОЭСК» в адрес ООО «КЭнК» в период проведения административного расследования не поступила.

При этом ООО «ОЭСК» в порядке пункта 3 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утв. Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186, (далее - Единые стандарты) не информировало ООО «КЭнК» об аварийных ситуациях в распределительных электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору № 2177/14.

Пунктом 44 Единых стандартов предусмотрено, что обращение потребителя, содержащее жалобу, считается рассмотренным, в том числе в случае, если по обоснованным жалобам определены мероприятия, направленные на восстановление нарушенных прав или охраняемых законом интересов потребителя.

Однако, несмотря на информацию ООО «КЭнК» о нарушении требований к качеству электрической энергии, сведения об осуществлении ООО «ОЭСК» контроля показателей качества электрической энергии в точках присоединения объектов электросетевого хозяйства ООО «КЭнК» к электрическим сетям ООО «ОЭСК», о проведении контрольных, внеочередных и иных замеров потокораспределения, и уровней напряжения на объектах электросетевого хозяйства ООО «ОЭСК», о проведении сертификации, о принятии мер по ремонту и модернизации электросетевого оборудования, направленных на устранение указанных нарушений, а также подтверждающих документов о фактическом выполнении работ ООО «ОЭСК» в адрес ООО «КЭнК» также не направляло.

Согласно п. 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила №229), работники энергообъектов обязаны поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.

Пунктом 5.7.1 Правил №229 установлено, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы, а в соответствии с п. 5.7.5 Правил №229 при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Подпунктом «а» п. 15 Правил недискриминационного доступа, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами / Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно п. 30(1) Правил недискриминационного доступа при присоединении к электрической сети и заключении договора за любым потребителем услуг закрепляется право на получение электрической энергии в любой период времени действия договора, качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными актами.

Таким образом, ООО «КЭнК» и ООО «ОЭСК» как территориальные сетевые организации обязаны обеспечивать передачу потребителям услуг в точках поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными актами.

Пунктом 8 Правил недискриминационного доступа в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

В соответствии с п. 34 Правил недискриминационного доступа по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Согласно подп. «а» п. 39 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что договором между смежными сетевыми организациями должны быть урегулированы условия поддержания соответствующих обязательным требованиям параметров надежности энергоснабжения и качества электрической энергии.

Сетевые организации при исполнении предусмотренного настоящим разделом договора обязаны обеспечивать работоспособное состояние и соблюдение обязательных требований к эксплуатации принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты и автоматики, приборов учета электрической энергии и мощности, а также иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии (подп. «а» п. 40 Правил недискриминационного доступа).

Таким образом, законодателем предусмотрено право потребителей получать электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Указанное право потребителя порождает корреспондирующую обязанность территориальных сетевых организаций передавать потребителю электрическую энергию надлежащего качества, в том числе обязанность смежных сетевых организаций поддерживать соответствующие обязательным требованиям параметры надежности энергоснабжения и качества электрической энергии в соответствующих точках поставки электрической энергии (на границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций).

В соответствии с п. 3 Правил недискриминационного доступа недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса.

Ответственность за нарушение Правил недискриминационного доступа установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Указывая на отсутствие события правонарушения, антимонопольный орган указал, что в период с 21.04.2022 по 28.04.2022 ООО «ОЭСК» привлекло независимую лабораторию ООО «Сибэнсргоаудит» и произвело синхронный замер показателей качества электрической энергии по присоединениям ПС «Машзавод» 110/6,3/6,3 кВ яч. Ф. 6-41-Г и в ТП 6/0,4 кВ №134 (ООО «КЭнК»). По результатам замера подтвердилось отклонение гармонических показателей качества электрической энергии от нормативных значений.

На ПС 110/6/6 кВ «Машзавод» отсутствует оборудование, которое может привести к искажению гармонических показателей качества электрической энергии в точках проведения замеров, в связи с чем ООО «ОЭСК» заключило договор № 54/05-2022 на выполнение работ по проведению испытаний качества электрической энергии, для определения источника искажений.

14.06.2022 в адрес ООО «ОЭСК» от ООО «Сибэнергоаудит» поступили протоколы периодических испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях №№ 109, 110 от 10.06.2022 и заключение ООО «Сибэнергоаудит» от 10.06.2022 (исх. №46).

Из п. 4.5 заключения следует, что источником гармоник служит электрооборудование, подключенное от РП-5, которое принадлежит ООО «Техноком».

Наибольшее количество гармоник и величина коэффициента гармонических составляющих выявлены в точке РП-5 щит 0,4кВ, что свидетельствует о том, что источником гармоник послужило электрооборудование, подключенное к РП-5 (индукционные печи) и привело к несоответствию качества электроэнергии на всех присоединениях 3-й секции 6кВ, в том числе и на присоединении ООО «КЭнК» фидера №6-41.

ООО «КЭнК» и ООО «Техноком» кроме присоединений к 3-й секции 6кВ, также имеют питание от секций 6кВ №№ 1, 2, 4.

На указанных присоединениях в ходе проверки отклонений напряжений требованиям ГОСТ 32144-2013 не выявлено, что свидетельствует о том, что оборудование ПС 110/6/6кВ «Машзавод» не является источником искажений напряжения.

Письмом исх. № 535/06 от 23.06.2022 ООО «ОЭСК» направило в адрес ООО «Техноком» требование о принятии мер для устранения нарушения качества электрической энергии.

На основании выше изложенных обстоятельств, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что со своей стороны ООО «ОЭСК» предпринимало меры по выявлению и устранению причин, послуживших источником передачи через объекты ООО «ОЭСК» электрической энергии ненадлежащего качества на энергопринимающие устройства ООО «КЭнК», а также об отсутствии в действиях ООО «ОЭСК» нарушения требований пп. «а» пункта 15 и пп. «а» пункта 40 Правил недикриминационного доступа.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем из материалов дела следует, что электрическая энергия в электрические сети ООО «КЭнК» передается через объекты электросетевого хозяйства ООО «ОЭСК». Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 01.01.2019 № 3/2019, подписанному ООО «КЭнК» и ООО «ОЭСК», ячейка №3 РУ-6кВ ПС «Машзавод» находится в границах балансовой принадлежности ООО «ОЭСК» и относится к его эксплуатационной ответственности.

Протоколами периодических испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях ООО «ОЭСК» №109, №110 от 11.05.2022 (сроки испытаний с 21.04.2022 по 28.04.2022) установлено несоответствие нормативным требованиям коэффициента гармонических составляющих напряжения. Результаты измерений ООО «ОЭСК» не оспариваются и отражены в письменных объяснениях, представленных в антимонопольный орган от 19.05.2022 №416/05.

В соответствии с пунктом 4.1 "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст) изменения характеристик напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии пользователю электрической сети, относящихся к частоте, значениям, форме напряжения и симметрии напряжений в трехфазных системах электроснабжения, подразделяют на две категории - продолжительные изменения характеристик напряжения и случайные события.

Продолжительные изменения характеристик напряжения электропитания представляют собой длительные отклонения характеристик напряжения от номинальных значений и обусловлены в основном изменениями нагрузки или влиянием нелинейных нагрузок (пункт 4.1 ГОСТ 32144-2013).

Гармонические составляющие напряжения обусловлены, как правило, нелинейными нагрузками пользователей электрических сетей, подключаемыми к электрическим сетям различного напряжения (пункт 4.2.4.1 ГОСТ 32144-2013).

Указывая, что источником гармоник и послужило электрооборудование, подключенное к РП-5 (индукционные печи) ООО «Техноком», антимонопольный орган не установил в полном объеме обстоятельств, свидетельствующих о принятии ООО «ОЭСК» всех необходимых мер для обеспечения качества электрической энергии в точках поставки электрической энергии в электрические сети ООО «КЭнК».

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что возможное влияние на напряжение в точке присоединения электрических сетей ООО «КЭнК» к электрическим сетям ООО «ОЭСК» электрооборудования ООО «Техноком» не освобождает ООО «ОЭСК» от обязанности, предусмотренной подп. «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа - обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Следовательно, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электрической энергии, должны проводиться именно на объектах электросетевого хозяйства, расположенных в границах эксплуатационной ответственности ООО «ОЭСК».

Таким образом, в действиях ООО «ОЭСК» по передаче электрической энергии ненадлежащего качества через объекты ООО «ОЭСК» на энергопринимающие устройства потребителей ООО «КЭнК» усматриваются признаки нарушения подп. «а» п. 15 Правил недискриминационного доступа.

Основания, установленные пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения в действиях ООО «ОЭСК») у антимонопольного органа отсутствовали.

Изложенные в судебном заседании антимонопольным органом доводы об отсутствии вины ООО «ОЭСК» подлежат отклонению, поскольку отсутствие указанного элемента и, как следствие, состава административного правонарушения, не являлось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Введение постановлением Правительства Российской Федерации N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему (решение Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 N АКПИ22-494).

Таким образом, антимонопольный орган имел возможность установить юридически значимые обстоятельства в рамках административного расследования.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о прекращении дела № 042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении от 08.09.2022, не соответствует закону, нарушает права заявителя и подлежит отмене.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

При этом арбитражный суд не подменяет собой административный орган и не ограничивает его в праве совершения действий, предусмотренных КоАП РФ и принятия процессуального решения, в том числе с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявление ООО "КЭнК" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о прекращении. дела №042/04/9.21-444/2022 об административном правонарушении от 08.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина