Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А57-10864/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10864/2017
24 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Регионресурс»

Заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Ростехнадзор»

об уменьшении размера административного штрафа, назначенного постановлением 26000364 от 12.05.2017г. Нижне-Волжского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Ростехнадзор» в отношении Общества, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, до уровня половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.06.2017

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Регионресурс» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, просил, также снизить штрафные санкции.

Административный орган, согласно представленному отзыву, не возражал в отношении снижения размера штрафа.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки ООО «Регионресурс», на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2017 года № 1223-РП/СО «О проведении плановой выездной проверки «Регионресурс», в период с 31.03.2017г. по 27.04.2017г. была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регионресурс».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении следующих опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Регионресурс»: «Склад ГСМ ООО «Регионресурс», per. № А51-06216-0001. класс опасности II; «Площадка хранения мазутного топлива», per. № А51-06216-0003, класс опасности II, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- не создано и не аттестовано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников, занятых эксплуатацией ОНО «Склад ГСМ» per. №А51 -06216-0001 ООО «Регионресурс»; не разработаны стандарты, положения, инструкции по техническом обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций организаций-изготовителей (сведения о проводимых ремонтах отсутствуют). При осуществлении ремонтных работ не проводится оценка качества выполненных работ; в парке хранения светлых нефтепродуктов допущено применение инструментов не имеющего соответствующего уровня искрозащиты; необходимо разработать декларацию промышленной безопасности в связи с изменениями требований промышленной безопасности; в парке хранения светлых нефтепродуктов допущено нахождение подземных резервуаров в открытом состоянии, тем самым допущена угроза падения эксплуатационного персонала с возможным травмированием и получением увечий; крыши резервуаров хранения светлых нефтепродуктов РГС №Е 1/1 - Е 4/12 (все резервуары), не в полной мере оснащены ходовыми - мостками для безопасного обслуживания технических устройств резервуаров; не обеспечена герметичность крыши резервуаров светлых нефтепродуктов РГС №Е 1/1 - Е 4/12 а именно: не в полном объеме укомплектованы крепежом соединения замерных лючков, резервуаров; в насосных перекачки нефтепродуктов отсутствуют: инструкции по эксплуатации насосных агрегатов; инструкции по охране труда; инструкции по пожарной безопасности; график планово-предупредительных ремонтов насосных агрегатов на текущий год; технологическая схема обвязки насосных агрегатов, подсоединения их к трубопроводам и объектам перекачки нефтепродуктов; схема электрической части насосной станции; не разработана инструкция регламентирующая порядок выполнения работ по антикоррозионной защите наружных и внутренних поверхностей резервуаров; на насосные агрегаты не ведутся паспорта (формуляры) с занесением данных учета работы, объем производимого ремонта; отсутствует журнал эксплуатации насосных агрегатов; запорная регулирующая арматура, исполнительные механизмы, участвующие в схемах контроля, управления и ПАЗ не подвергаются периодическим испытаниям на быстродействие, прочность и плотность закрытия; не разработана инструкция по ремонту резервуаров; Не разработана инструкция по эксплуатации средств автоматизации; системы контроля АРМ "Струна" не прошли комплексное опробование по специальным программам; отсутствует выдача сигналов в систему ПАЗ используемых для контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне открытых наружных установок средств автоматического газового контроля и анализа; в помещении управления не предусмотрено воздушное отопление; не проведена подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала согласно должностных инструкций в области промышленной безопасности в объеме блока аттестации Б 1.17 осуществляющего деятельность на объектах ООО «Регионресурс», в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; не проведена подготовка и аттестация в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала согласно должностных инструкций в области промышленной безопасности в объеме блока аттестации Б1.19 осуществляющего деятельность на объектах ООО «Регионресурс», в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; главный инженер ООО «Регионресурс» ФИО2 не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блоку Б 10.2, не имеет соответствующей квалификации согласно занимаемой должности; нарушено хранение тормозных башмаков, находящихся в запасе; не проведена экспертиза промышленной безопасности на технологические трубопроводы, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения; не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, в объеме не выполнения решений проектной документации 14-84-ТХ "Техническое перевооружение нефтесклада с заменой насосов слива и налива и приведением к правилам промышленной безопасности" в части оснащения установки системы контроля загазованности в узле учёта и заливки нефтепродуктов в автомобильной транспорт (бензовозы).

Тем самым нарушены требования пункт 1,2 статья 9; статья 10, статья 13, пункт 3.1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.7., 6.8., 7.44, 7.7, 7.77, 7.85, 7.87, 2.12 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденные приказом Минэнерго от 19.06.2003 № 232; статьи 7, 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 №151-ФЗ; пункт 11.1, 11.11, 4.7.1. 3.1, 5.2.1, 6.1.3, 6.4.1. 6.9.6, 6.10.1, , 6.4.1, 6.7.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; раздел III п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 года, регистрационный N 9133; п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37; п. 8 Распоряжения о порядке учета, маркировки (клеймения), выдачи и хранения тормозных башмаков на инфраструктуре ОАО "РЖД" от 19.12.2011 года 2737р; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица ООО «Регионресурс» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасных производственных объектов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №26000364 от 12.05.2017г., действиям ООО «Регионресурс» дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, т.к. имеется неоплаченная задолженность по налогам, перед контрагентами, а также необходимы финансовые средства для устранения всех нарушений. Также, заявитель пояснил и указал, что выявленные нарушения полностью устраняются, с постановлением административного органа общество согласно в полном объеме.

Административный орган считает, что ООО «Регионресурс» не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдение требований промышленной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенных в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не оспаривает сам факт совершения правонарушения.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей назначено ООО «Регионресурс» исходя из размера минимальной санкции.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной и не обеспечивает баланс основных прав юридического лица и общего интереса.

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 12.05.2017 г. № 26000364 о привлечении ООО «Регионресурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить в части размера санкции, назначив штраф в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 206, ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева