Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А41-32129/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32129/23
23 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КОМПАНИЯ АТОЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с требованиями о признании недействительным уведомления о расчёте арендной платы, обязании производить расчет

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "КОМПАНИЯ АТОЛ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать недействительным уведомление от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по договору аренды земельного участка № 122 от 15.06.2018 между АО "КОМПАНИЯ АТОЛ" и Администрацией городского округа Котельники Московской области на 2023 год в отношении земельного участка кадастровый номер 50:22:0050102:8309 в части увеличения арендной платы по договору аренды;

2. Обязать Администрацию городского округа Котельники Московской области производить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка № 122 от 15.06.2018 на 2023 год в размере ставки земельного налога, исходя из кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 50:22:0050102:8309, установленной на 1 января 2022 года в размере 1 291 642 (один миллион двести девяносто одна тысяча шестьсот сорок два) рубля 82 копейки в год.

Стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание, свои позиции поддержали, изложили суду доводы.

Рассмотрев материалы дела в объеме представленных доказательств, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.06.2018 года между заявителем (далее – арендатор) и заинтересованным лицом (далее – арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка за №122 (далее - договор аренды), объектом которого является земельный участок площадью 57 315 кв.м., с кадастровым номером: №50:22:0050102:8309, категория земель: «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)», расположенный по адресу: Московская область, город Котельники, микрорайон «Белая Дача».

Участок предоставлен обществу без проведения торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с лицом, заключившим с Администрацией городского круга Котельники Московской области и Министерством Жилищной политики Московской области Договор о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды на срок аренды: с 15.06.2018 на 10 лет.

Согласно пункту 3.2. Договора аренды, размер арендной платы определяется в соответствии с Приложением 1 к настоящему договору, который является неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно приложению № 1 к договору аренды, годовая арендная плата (Апл) за Земельный участок, определяется в соответствии с п. 5 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 13 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» в размере земельного налога 0,2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер арендной платы изменяется и арендная плата подлежит обязательной уплате Арендатором в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка или иных случаях предусмотренных законодательством РФ, без согласования с Арендатором и путем направления соответствующего уведомления Арендатору (пункт 3.3 договора аренды).

16.01.2023 заявителем получено уведомление от 30.12.2022 о расчёте арендной платы по договору аренды земельного участка № 122 от 15.06.2018 на 2023 год, согласно которому: в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.7. Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», решением Совета Депутатов городского округа Котельники Московской области от 18.11.2015 № 2/21 «О земельном налоге на территории городского округа Котельники Московской области» и пунктом 3.3. договора аренды земельного участка направлена информация о размере арендной платы на 2023 год:

Размер годовой арендной платы за земельный участок площадью 57 315 кв.м., кадастровый номер 50:22:0050102:8309, категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенный по адресу: Московская область, город Котельники, микрорайон «Белая Дача», за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составляет 1 486 845 (один миллион четыреста восемьдесят шесть тысяч восемьсот сорок пять) рублей 10 копеек.

Арендная плата вносится ежемесячно равными долями до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем текущего года, а за ноябрь и декабрь текущего года - до 15 ноября текущего года, путём перечисления денежных средств безналичным порядком, с обязательным указанием в платёжном документе назначения платежа, номера и даты договора.

Первый срок оплаты не позднее «05» февраля 2023 года. В случае неуплаты арендной платы в указанный срок начисляются пени в соответствии с условиями договора аренды.

Полагая, что при расчете арендной платы на 2023 год должна учитываться кадастровая стоимость земельного участка, подлежащая применению с 01.01.2022 на основании абзаца восемь пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2022 № 67-ФЗ) заявитель обратился в суд.

Так, в силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений пункта 2 статьи 154 названного Кодекса односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 155 названного Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 166 названного Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Оспариваемое заявителем уведомление от 30.12.2022 представляют собой информирование арендатора об изменении размера арендной платы и в силу статей 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть квалифицированы как односторонние сделки, изменяющие условия договора, которые подлежит оспариванию в порядке искового производства.

При этом рассмотрение дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает отнесение к компетенции арбитражного суда только тех требований, в которых оспаривается недействительность акта, обладающего признаками ненормативности.

Под ненормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, носящий индивидуальный характер и адресованный конкретному лицу, содержащий властное распорядительное указание и направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности.

Однако каких-либо властно-распорядительных предписаний и распоряжений, дающих оснований для их оспаривания в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленное ответчиком уведомление не содержит.

Дополнительно суд отмечает следующее.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из пункта 1 статьи 607 названного Кодекса следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

В силу пункта 1 статьи 614 названного Кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 названного Кодекса).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 названного Постановления также отмечено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Плата за пользование земельным участком в настоящем случае является регулируемой, то есть исчисляемой на основании норм действующего законодательства.

Судом установлено, что спорный договор аренды предусматривает регулируемую арендную плату.

В Московской области установление порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется положениями статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Часть 13 статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции, действующей на момент заключения договора) предусматривала, что в случае предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лицу, с которым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории, арендная плата устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок.

Решением Совета Депутатов городского округа Котельники Московской области от 18.11.2015 № 2/21 «О земельном налоге на территории городского округа Котельники Московской области» налоговая ставки от кадастровой стоимости земельных участков в отношении земельных участков занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности) установлена 0,2 процента.

Согласно ст. 3, 11 Закона о кадастровой оценке, ст. 3 Закона об оценочной деятельности, п. 2 Методических указаний о кадастровой оценке кадастровая стоимость - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется уполномоченным органом при проведении государственной кадастровой оценки. Ч. 4 ст. 11 Закона о кадастровой оценке регламентировано, что очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.

Таким образом, кадастровая стоимость не является постоянной величиной, в связи с чем, цена договора аренды зависит от принятия решений уполномоченных органов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанным пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 391 Кодекса.

В свою очередь, абзацем восьмым пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2022 № 67-ФЗ) установлены иные правила определения налоговой базы: налоговая база в отношении земельного участка за налоговый период 2023 года определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2022 года с учетом особенностей, предусмотренных статьей 391 Кодекса, в случае, если кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2023 года, превышает кадастровую стоимость такого земельного участка, внесенную в ЕГРН и подлежащую применению с 1 января 2022 года, за исключением случаев, если кадастровая стоимость соответствующего земельного участка увеличилась вследствие изменения его характеристик.

Из материалов дела следует, что 29.12.2022 на основании распоряжения Минмособлимущества от 28.11.2022 №15ВР-2452 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости" в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050201:8309 внесена кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2022 в размере 743422548,3 рублей и указанная стоимость подлежит применению с 01.01.2023.

Ранее в ЕГРН 02.04.2019 были внесены сведения о кадастровой стоимости по состоянию на 28.04.2018, кадастровая стоимость земельного участка 50:22:0050201:8309 составляла 645821407,95 рублей и подлежала применению в период с 01.01.2019 по 31.12.2022.

При этом, как следует из письма ФНС России от 06.02.2023 № БС-4-21/1327@ "О рекомендациях по применению правил определения налоговой базы по земельному налогу, предусмотренных абзацем восьмым пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации", за налоговый период 2023 года положения абзаца восьмого пункта 1 статьи 391 Кодекса не применяются, а налоговая база по налогу определяется в соответствии с иными положениями статьи 391 Кодекса, в частности, в следующих случаях:

- в отношении земельного участка отсутствует кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2022 года (в т.ч. для земельного участка, образованного и поставленного на государственный кадастровый учет после 1 января 2022 года);

- кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2023 года, не превышает кадастровую стоимость такого земельного участка, внесенную в ЕГРН и подлежащую применению с 1 января 2022 года;

- внесенная в ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка увеличилась вследствие изменения его характеристик (площади, вида разрешенного использования и т.п.), в т.ч. в течение 2022 года.

Значения кадастровой стоимости земельных участков и даты начала ее применения в качестве налоговой базы по налогу определяются налоговыми органами с учетом правил, предусмотренных статьей 391 Кодекса, на основе сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с пунктами 4, 11, 13 статьи 85 Кодекса и приказом Росреестра № П/0131, ФНС России № ММВ-7-6/187@ от 03.04.2018 "Об утверждении Порядка обмена сведениями в электронной форме о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества".

Таким образом, в рассматриваемом случае, кадастровая стоимость земельного участка 50:22:0050201:8903 внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 01.01.2023 в размере 743422548,3 рублей подлежит применению при расчете арендной платы по спорному договору аренды на 2023 год, так как в ЕГРН ранее имелись сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесённых 02.04.2019 и подлежащих применению с 01.01.2019.

Следовательно, администрация правильно определила размер арендной платы на основании действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в совокупности с фактическими обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями ст. 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д.Н. Москатова