Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А40-12021/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-12021/23-85-92
г. Москва
24 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рупчевым К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ ПРИ РАДИОТЕХНИЧЕСКОМ ИНСТИТУТЕ АН СССР "ТЮЛЬПАН-2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 922 376 руб. 84 коп.

при участии:

от истца - ФИО1 по дов. от 28.12.2023 №ДПИООС 05-20-10160/23

от ответчика – ФИО2 от 25.03.2024 №Т2-16/24; ФИО3 – председатель правления по протоколу от 25.05.2022 №94

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ЖИЛИЩНОСТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ ПРИ РАДИОТЕХНИЧЕСКОМ ИНСТИТУТЕ АН СССР "ТЮЛЬПАН-2" о взыскании суммы вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 922 376 руб. 84 коп., судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по спору в размере 5 000 руб. в день ежедневно с даты вступления в законную силу по дату фактического исполнения решения суда в полном объеме, на основании ст. ст. 1064, 1068 Гражданского кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 мая 2023 года по делу №А40-12021/23-85-92, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2023 года, требования истца были удовлетворены частично, с кооператива в пользу департамента взыскана сумма возмещения вреда в размере 1 289 792 руб. 90 коп. В остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.11.2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 22 мая 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2023 года по делу А40-12021/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение суда кассационной инстанции указал, что судам, делая вывод об исключении 102 кв.м. из незаконно уничтоженных, необходимо было установить соблюдение кооперативом процедуры, предусмотренной нормативными актами города Москвы, с учетом требований Закона г. Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», Постановления Правительства Москвы от 2 сентября 2014 года № 501-ПП, Постановления от 10 сентября 2004 года № 743-ПП.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам иска.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 20.08.2021 по адресу: <...> ЖСК ПРИ РТИ АН СССР «ТЮЛЬПАН-2» совершил незаконное уничтожение зеленых насаждений, а именно: уничтожен газон и уложена тротуарная плитка общей площадью 309, 4 кв. м.

02.12.2021 г. по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0701-1144/2021 о привлечении ЖСК ПРИ РТИ АН СССР «ТЮЛЬПАН-2» к административной ответственности на основании ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Ответчиком штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением №21 от 07.02.2022.

Истец произвел расчет ущерба, причиненного окружающей среде, в соответствии с Методикой оценки вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы №897-ПП от 14.11.2006. По расчету истца, размер ущерба составляет 1 917 376 руб. 84 коп.

Направленное требование истца о возмещении ущерба от 19.07.2022 г. оставлено ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском. Исковые требования основаны на положениях ст.ст. 421, 751, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволам, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекут прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причине вреда.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от формы собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Собственники, владельцы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы. Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» граждане и юридические лица обязаны, в том числе:

обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается, в том числе: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона и др.

Порядок осуществления уничтожения и пересадки зеленых насаждений на территории города Москвы установлен разделом 8 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее – Правила).

Пунктом 8.1.4 Правил установлено, что проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Согласно п. 8.1.5. Правил при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству и обустройству территорий (земельного участка), капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и ин правил, нормативов.

Пунктом «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»).

Расчет ущерба выполнен в соответствии с методикой оценки вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы №897-ПП от 14.11.2006 «Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы». Указанное Постановление недействующим в установленном порядке не признано.

Расчет ущерба, причиненного окружающей среде, произведен государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды.

В силу ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии с Законом города Москвы от 27 ноября 2019 г. № 3 «О бюджете города Москвы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» установлено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде поступают в бюджет г. Москвы.

Нормами статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. Отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания (ч. 3 ст. 131 АПК РФ).

Ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ представил отзыв на исковое заявление, указав на неверный расчет ущерба.

По информации представленной управой района Аэропорт от 06.09.2021 №1-5-4681/21 владельцем территории по указанному адресу с кадастровым номером земельного участка 77:09:0004007:5196, согласно данным из Государственного кадастра недвижимости является ЖСК ПРИ РТИ АН СССР «ТЮЛЬПАН-2».

Для выполнения работ, ЖСК ПРИ РТИ АН СССР «ТЮЛЬПАН-2» провел собрание членов ЖСК «ТЮЛЬПАН-2», на котором 97,5% собственников проголосовали положительно за предложение правления кооператива оборудовать зону парковки с торца дома и напротив первого и второго подъезда, что указано в выписке из протокола №92 общего собрания членов ЖСК «ТЮЛЬПАН-2», проведенного с 30.03.2021 г. по 16.04.2021 г.

Согласно письменному объяснению от 05.10.2021, полученного от председателя ЖСК ПРИ РТИ АН СССР «ТЮЛЬПАН-2» ФИО4, на указанном участке до проведения работ по устройству парковки была озелененная территория в виде газона.

Работы по устройству парковочных карманов проводились по решению общего собрания жильцов дома согласно выписке из протокола №92 общего (заочного) собрания членов ЖСК ПРИ РТИ АН СССР «ТЮЛЬПАН-2» проведенного с 30.03.2021 по 16.04.2021 г.

В соответствии с п. 8.1.1 Правил выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).

Согласно п. 8.1.2 Правил уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке (Приложения 17А, 20), если иное не установлено настоящими Правилами.

Письмом исх. №18757 от 15.02.2021 ООО «Аракс», являясь исполнителем по Договору от 07.09.2021 № 171/2021 работ по инвентаризации, учету зеленых насаждений и созданию Паспорта благоустройства территории с введением данных а АИС «Реестр зеленых насаждений», подготовке и передаче разрешительной документации в ДПиООС (порубочный билет», сообщило о завершении работ и направлении в адрес Заказчика порубочного билета на бумажном носителе.

Доводы истца об отсутствии электронного Паспорта благоустройства территории в АИС «Реестр зеленых насаждений» опровергается письмом ДЖКХ города Москвы исх. 01-01-09-19072/21 от 02.11.2021, из которого следует что спорному паспорту присвоен код 159209.

Письмом от 16.02.2022 Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы согласовал паспорт благоустройства с кодом 159209.

Из материалов дела и пояснений ответчика следует, что между ЖСК «ТЮЛЬПАН-2» (Заказчик) и ООО «МОССНАБСТРОЙ» (Исполнитель) заключен Договор подряда № 76 от 28.07.2021, согласно которому в период с 30.07.2021 по 20.08.2021 Исполнителем были произведены работы по благоустройству прилегающей к зданию территории, а именно: снятие верхнего слоя земли по всей площади двух парковок, уложен песок, гравийный щебень, произведена укладка тротуарной газонной решетки. Перечень работ и материалов приведен в смете к Договору.

В материалы дела также представлены порубочные билеты № 2914828-2021 от 21.12.2021 г и № 1397204-2023 от 23.10.2023, выданные ЖСК «ТЮЛЬПАН-2», с правом проведения работ по вырубке аварийных и сухостойных деревьев.

Таким образом, в отношении земельного участка площадью 102 кв.м. ответчиком были проведены работы в соответствии с прямым назначением, а именно: оформлены парковочные карманы вдоль проезжей части дома № 3 по улице 8-го Марта 1-я были проведены работы по благоустройству, что подтверждается Договором на выполнение строительно-монтажных работ №76 от 28.07.2021, Паспортом благоустройства территории с введением данных в АИС «Реестр зеленых насаждений». Выполненные работы согласованы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в соответствии с обращениями от 26.10.2021 № 17532, от 27.10.2021 № 17548.

Из представленных в материалы дела планов БТИ и инвентаризационного плана квартала следует, что спорный участок площадью 207,4 кв.м. с момента достройки дома №3, расположенный по адресу: <...> является автомобильной стоянкой при постройке дома №3, оснащенной асфальтированным покрытием, которая расположена с правой стороны от дома, напротив подъезда №1. В 2010 году ПАО «МОЭК» г. Москвы проведены ремонтные работы теплотрассы на спорном земельном участке, что подтверждается письмом исх. № 128 от 28.04.2023, а также схемой прокладки теплотрассы под указанным участком.

Пунктом 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Пунктом 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 установлено, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении зависит, прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 14.11.2006 N 897-ПП "Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы" ущерб определяется по установленной формуле.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

С учетом того обстоятельства, что истец не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его исковые требования, не представил доказательств вины ответчика, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и убытками, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску относится на истца.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 64, 65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.

Судья:

Д.Н. Федорова