Решение от 15 января 2018 г. по делу № А15-1558/2017

Дело №А15-1558/2017
15 января 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Огни автотранспортное предприятие» (Дагестанские Огни) к Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным проведение и отмене назначенного администрацией ГО «город Дагестанские Огни» в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские Огни под номерами Лот №1, Лот №2, Лот №3 и Лот №4,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.12.2016 №07,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.07.2017 №1638,

от третьего лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Огни автотранспортное предприятие» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании незаконным проведение и отмене назначенного администрацией ГО «город Дагестанские Огни» в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские Огни под номерами Лот №1, Лот №2, Лот №3 и Лот №4.

Определением суда от 23.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено МУП «Огнитранс».

Определением суда от 31.07.2017 производство по делу №А15-1558/2017 приостановлено до разрешения другого дела №А15-6354/2016.

Определением суда от 07.12.2017 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено на 12 час. 00 мин. 12.01.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, от него получено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд определил: данное судебное заседание провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" зарегистрировано 22.05.2008 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС №4 по Республике Дагестан с присвоением ОГРН <***>.

Основным видом деятельности общества является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

На основании решения комиссии по проведению конкурсов (протокол от 10.09.2008) между администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" (Перевозчик) 19.09.2008 заключен муниципальный контракт на выполнение пассажирских перевозок. По данному муниципальному контракту Администрация, наряду с прочими условиями, содействует и уполномочивает Перевозчика организовать транспортное обслуживание населения транспортом общего пользования, а Перевозчик выполняет пассажирские перевозки по маршрутам регулярного и временного сообщения внутри и за пределами г.Дагестанские Огни.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 договор вступает в силу с 18.09.2008 и действует до 18.09.2013. По истечении срока действия договора, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении, настоящий договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.

Согласно паспортам автобусных маршрутов №1, №2, №3 и №4, утвержденных главой администрации г. Дагестанские Огни, общество с 2008 года осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №1 ул. Ленина - ул. Ленина (круговой маршрут), по маршруту №2 – Федеральная дорога Кавказ, ул. Калинина – ул. Мичурина, Федеральная дорога Кавказ (круговой маршрут), по маршруту №3 – ФИО4 поворот и по маршруту № 4 – ул. Мичурина –ул. Мичурина (круговой маршрут).

Перевозки пассажиров осуществляются на основании выданной обществу «Огниавтотранс» лицензии № АСС-05-016417 от 22.07.2008.

Согласно постановлению №31 от 24.01.2017 реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «город Дагестанские Огни» утвержден администрацией города только 24.01.2017, то есть после обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В данный реестр включены сведения о маршрутах № 1, № 2, № 4 и № 5.

Судом установлено, что на основании ФЗ №220 от 13.07.2015 Постановлением Администрации ГО «город Дагестанские огни» от 25.01.2017 №33 утверждено Положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские огни» (далее - Положение).

20.02.2017 в соответствии с Положением на официальном сайте организатора - Администрации ГО «город Дагестанские огни» торгов была размещена информация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров на территории городского округа «город Дагестанские Огни» по маршрутам №№1, 2, 3 и 4 под номерами Лот №1, Лот №2, Лот №3 и Лот №4.

Общество считая, что указанный конкурс администрацией объявлен в отношении тех же маршрутов, по которым оно осуществляет перевозку пассажиров, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями о признании незаконным проведение и отмене назначенного администрацией ГО «город Дагестанские Огни» в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские Огни под номерами Лот №1, Лот №2, Лот №3 и Лот №4.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в п. 1 ч. 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со ст. 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В п. 3 ст. 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок выдаются только по результатам открытого конкурса.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

С учетом вышеизложенной нормы закона Администрация ГО «город Дагестанские огни» является уполномоченным органом по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на территории Администрации ГО «город Дагестанские огни». Объявление указанного конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские Огни под номерами Лот №1, 2, 3 и 4 в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 администрацией осуществлено в соответствии с приведенными нормами закона. Общество, имеющее лицензию на осуществление перевозки пассажиров имело право участвовать в объявленном конкурсе, что и было им реализовано. В последующем общество оспорило результаты объявленного конкурса в Управление Федеральной антимонопольной службы по РД, решением которого от 17.04.2017 №24Т/2017 жалоба заявителя признана обоснованной, заказчик признан нарушившим раздел VII Положение и ст. 23 ФЗ №220 от 13.07.2015.

Доводы общества о том, что спорный конкурс администрацией объявлен в отношении тех же маршрутов, по которым оно осуществляет перевозку пассажиров не соответствуют действительности и противоречат материалам дела.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-6354/2016 от 31.05.2017 оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2017, с участием тех же лиц, что и по настоящему спору, установлено, что согласно постановлению №31 от 24.01.2017 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «город Дагестанские Огни», в который включены сведения о маршрутах № 1, № 2, № 4 и № 5, которые отличаются от маршрутов, используемых обществом.

По маршруту №3 общество осуществляет автобусную перевозку пассажиров по маршруту ФИО4 поворот (круговое движение), а по маршруту №3 выставленного на конкурс под лотом №3 маршрут перевозки пассажиров осуществляется - рынок ул. Ланина, по круговому движению в том числе по улицам О. Кошевого, ФАД Р-217, пр-т Калинина, ул. Чехова, ул. Козленко, ул. Революции и Рынок ул. Ленина. То есть указанные маршруты также отличаются друг от друга.

Таким образом, какие либо права или законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности действиями администрации по назначению и проведению в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские Огни под номерами Лот №1, 2, 3 и 4 не нарушены.

В связи с изложенными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Обществом при подаче заявления по настоящему делу государственная пошлина по заявлению не уплачена. Определением суда от 29.03.2017 обществу предоставлена отсрочка в ее уплате. В связи с изложенным и в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО «Огни автотранспортное предприятие» (Дагестанские Огни) о признании незаконным проведение и отмене назначенного администрацией ГО «город Дагестанские Огни» в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Дагестанские Огни под номерами Лот №1, 2, 3 и 4 отказать.

Взыскать с ООО «Огни автотранспортное предприятие» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения в полном объеме в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев