Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А41-13631/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13631/20
09 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю. С. Петропавловской,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные Горки" (142700, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2007, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 09.01.2020г. по заявлению № P001-2170116474-32160841 от 24.12.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014г.,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные Горки" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- о признании незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 09.01.2020 по заявлению №P001-2170116474-32160841 от 24.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство;

- об обязании Министерства жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство №RU5053102-1022/C от 24.12.2014 в связи с продлением срока действия такого разрешения с 25.12.2019 по 24.12.2021 на основании заявления ООО «Специализированный застройщик "Южные Горки» № P001-2170116474-32160841 от 24.12.2019.

В судебном заседании участвовали представители сторон. Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела,

ООО «Специализированный застройщик «Южные горки» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:1709, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный p-он, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8108 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права. 50-50-21/701/2013-643 от 24.09.2013.

ООО «Специализированный застройщик «Южные горки» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0070106:1709, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный p-он, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка 8108 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права. 50-50-21/701/2013-643 от 24.09.2013.

Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО «Южные горки» 24.12.2014 выдано разрешение на строительство №RU50503102-1022/С 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом № 16) (общая площадь здания - 2964,24 кв. м., общая площадь квартир - 2515,06 кв. м., строительный объём 12745*2 куб. м.). Срок действия разрешения на строительство до 24.12.2019.

Истец 18.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 16), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке КН 50:21:070106:1709. По заявлению принято положительное решение.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 16) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-167000.

Работы по строительству объекта начаты 06.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 21.11.2019.

Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1022/C до 24.12.2019 г. Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 16) ООО «СЗ «Южные горки» 24.12.2019 направило обращение - заявку № Р001-2170116474-32160841 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство», в Министерство жилищной политики Московской области через Региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Министерство жилищной политики Московской области 01.09.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа - «Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения».

В связи с истечением срока действия Разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 16) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены.

Заявитель не согласен с выводами Министерства жилищной политики Московской области, положенными в основание решения об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство.

Посчитав отказ в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Приложением 6 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Вьщача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделённых специальной компетенцией», утверждённому распоряжением Министерство жилищной политики Московской области от 15.02.2019 №20 установлена форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с утверждённой формой (п. 13.1.5.1) при наличии информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения в отказе должны быть указаны основания для такого вывода.

Оспариваемым отказом Минжилполитики МО причиной отказа в предоставлении государственной услуги является наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству. Между тем оснований для такого вывода судом не усматривается. .

Положениями пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с разделом 6 «Производство строительных работ» Свода правил "Организация строительства" СП 48.13330.2011 (Приказ Минрегиона России 27.12.2010 N 781) подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (п. 6.2.8 Свода правил).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу- приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно- технического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ (п. 6.2.10 Свода правил).

С учетом представленных документов, суд приходит к выводу, что в материалы дела и заинтересованному лицу доказательства ведения работ с 06.12.2019 представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Министерство жилищной политики Московской области не представило доказательств, свидетельствующих о законности вынесенного оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014г. в части продления срока действия с 24.12.2019 по 24.12.2021..

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При изготовлении текста резолютивной части решения по настоящему делу от 08 июня 2020 года была допущена опечатка в части указания номера разрешение на строительство. Так, вместо «RU50503102-1022/С» ошибочно указано: «RU50503102-1002/С».

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Таким образом, в резолютивной части решения в части указания даты оспариваемого решения следует читать «RU50503102-1022/С».

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 09.01.2020г. по заявлению № P001-2170116474-32160841 от 24.12.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Южные Горки".

Обязать Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1022/С от 24.12.2014г. в части продления срока действия с 24.12.2019 по 24.12.2021.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ООО «Специализированный застройщик «Южные горки» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская