Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А07-6913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6913/2023
г. Уфа
03 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2023

Полный текст решения изготовлен 03.07.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ИГЛИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИГЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

(452410, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, ИГЛИНСКИЙ РАЙОН, ИГЛИНО СЕЛО, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 58, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>)

к судебному приставу исполнителю Иглинского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2

к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450008, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКО-УНИВЕРСАЛ" (450075, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ОКТЯБРЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2013, ИНН: <***>).

"освободить Администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 рублей по исполнительному листу №88888/21/02046-ИП от 20.10.2021, возбужденного на основании постановления №02046/21/154759 от 28.05.2021 года" (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ: ФИО3, доверенность от 13.01.2023, паспорт, диплом.

Судебный пристав -исполнитель, представитель ГУ УФССП по РБ в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан к судебному приставу исполнителю Иглинского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан об освобождении Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 рублей по исполнительному листу №88888/21/02046-ИП от 20.10.2021, возбужденного на основании постановления №02046/21/154759 от 28.05.2021 .

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2020 года по делу №А07-40016/2019 с Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Универсал» взыскана задолженность по муниципальному контракту № 11-04/16 от 11.04.2016 в размере 67 132 руб., пени в размере 8 563,09 руб. за период с 17.05.2016 по 02.12.2019, расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3028 руб.

На принудительное исполнение решения Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу №А07-40016/2019 выдан исполнительный лист ФС №035259019 от 09.07.2020.

18.08.2020 судебным приставом – исполнителем Иглинского РОСП ФИО2 на основании исполнительного документа ФС №035259019 от 09.07.2020 возбуждено исполнительное производство №41385/20/02046-ИП в отношении Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

28.05.2021 ведущим СПИ Иглинского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

20.10.2021 ведущим СПИ Иглинского РОСП ФИО2, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №88888/21/02046-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Посчитав, что постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы Администрация сельского поселения Иглинский сельсовет Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Администрация указала , что постановление о возбуждении исполнительного производства не получала, также таковое не направлялось службой судебных приставов через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Сумма задолженности была перечислена в добровольном порядке в адрес взыскателя , что подтверждается платежными поручениями . Виновные действия в неисполнении судебного решения со стороны Администрации отсутствуют.

Оценив доводы представителя заявителя в порядке ст. 71 АПК РФ , исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

На основании ч. 1, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу обязательности исполнения судебного акта для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, решение суда должно быть исполнено в том виде, в каком изложено до внесения в него каких-либо изменений органом его выдавшим. Неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов создает угрозу гарантиям законности и правопорядка в целом.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия объективных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Таким образом, из системного толкования названных норм права и их официального толкования следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

неисполнение должником требований исполнительного документа;

не представление должником доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из представленных доказательств, исполнительное производство №41385/20/02046-ИП от 18.08.2020 в отношении Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ в пользу взыскателя возбуждено судебным приставом - исполнителем, о чем вынесено постановление. Копия постановления не получена должником.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, СПИ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление от 28.05.2021 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей с Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ.

Судебный пристав - исполнитель материалы исполнительного производства не представила , доказательства надлежащего извещения должника по исполнительному производству о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа также не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу , что постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.05.2021 нельзя признать соответствующим требованиям Закона об исполнительском производстве.

Между тем , в рамках рассмотрения дела представитель Администрации представил доказательства исполнения требований исполнительного документа добровольно , перечислил взыскателю денежные средства платежными поручениями 15.09.2021 , 30.09.2021, 07.10.2021 .

Как указано в п.п. 74, 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Должники могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения , содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

При этом указано, что Закон об исполнительном производстве содержит, по сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. По смыслу данной статьи эта норма должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации, его максимума и иных существенных обстоятельств, размер сбора может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34, 35, 53 Конституции Российской Федерации недопустимо.

При этом арбитражному суду как правоприменителю предоставлено право снизить максимальный размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, или освободить от взыскания исполнительского сбора , принимая во внимание характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П также указано , что в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, а также в иных конституционно значимых целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий - средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом общими принципами юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка. Между тем, указано, что соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же время, и индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильным бременем и привести к самым серьезным последствиям.

Как указывает заявитель, по постановлению о возбуждении исполнительного производства от 18.08.2020 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе. Однако администрация сельского поселения не имела возможности исполнить вышеуказанные требования, так как копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации не поступала. В личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг уведомления о необходимости в 5-дневный срок исполнить требования исполнительного документа также не поступали, что подтверждается скриншотом, согласно которого в августе 2020 года ФССП в адрес Администрации сельского поселения не направляло.

Кроме того, администрация сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ перечислила денежные средства взыскателю 15.09.2021, 30.09.2021, 07.10.2021, что подтверждается платежными поручениями и указано в постановлении судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства от 14.10.2021.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, суд считает возможным освободить Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора с учетом обстоятельств конкретного дела и с учетом вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 рублей по исполнительному производству №88888/21/02046-ИП от 20.10.2021, возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя №02046/21/154759 от 28.05.2021.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова