Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А16-2223/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2223/2022
г. Биробиджан
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (с. Кирово Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным аукциона (извещение от 17.07.2022 № 170722/0127062/02) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 91,0927 га, с кадастровым номером 79:03:0800005:88, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир дом. Земельный участок расположен примерно в 3580 метрах на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ул. Кооперативная, д. 1, с. Кирово, Ленинский район, Еврейская автономная область,

при участии представителя прокуратуры ЕАО – ФИО3 (на основании доверенности от 03.08.2023 № 8-10-2023/2661),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) о признании недействительным аукциона (извещение от 17.07.2022 № 170722/0127062/02) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 91,0927 га, с кадастровым номером 79:03:0800005:88, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир дом. Земельный участок расположен примерно в 3580 метрах на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ул. Кооперативная, д. 1, с. Кирово, Ленинский район, Еврейская автономная область.

            В обоснование иска указано, что истец обратился в Администрацию с заявлением от 19.01.2022 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка без проведения торгов. В установленный законом срок ответ на заявление от 19.01.2022 истец не получил, в связи с чем, 16.05.2022 обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявлений истца от 19.01.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, в несовершении действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ ФИО1 путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, по поступившим заявлениям истца от 19.01.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков в четырнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Заявление истца от 19.01.2022 Администрацией не рассмотрено, соответствующего решения по нему не принято. Вместе с тем, на официальном сайте http://torgi.gov.ru истцом обнаружена информация о том, что КУМИ Администрации организованы и проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, победителем аукциона признан Глава КФХ ФИО2 Истец полагает, что при наличии нерассмотренного заявления истца от 19.01.2022 Администрация не вправе была проводить торги по продаже права аренды.

Определением от 20.03.2023 судом удовлетворено заявление прокурора Еврейской автономной области о вступлении в дело № А16-2223/2022.

Определением суда от 26.06.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А16-2431/2022.

Определением от 17.05.2024 производство по делу возобновлено. 

Администрация в отзыве просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Глава КФХ ФИО2 отзыв на иск не представил.

Прокурор ЕАО в отзыве считает, что исковые требования Главы КФХ ФИО1 подлежат удовлетворению.

14.06.2024 истец представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором также поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей истца и ответчиков.

            Представитель прокуратуры ЕАО в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве.

            Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

            Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Собственность на названный земельный участок не разграничена.

Глава КФХ ФИО1 19.01.2022 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.

Заявление обосновано положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с учетом особенностей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ, а именно - предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не получив в установленный пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ срок ответа на указанное заявление, Глава КФХ ФИО1 направил в Администрацию заявление от 18.03.2022 о предоставлении информации о принятии мер по рассмотрению заявления от 19.01.2022, а также о предоставлении договора аренды для подписания.

В ответ на указанное заявление истцом получено письмо Администрации от 08.04.2022 за № 275, в котором указано, что ввиду отсутствия заместителя главы Администрации – председателя КУМИ предоставление в аренду земельных участков не представляется возможным. В настоящее время Администрацией проводится работа по поиску кандидата на замещение вакантной руководящей должности. После того, как руководитель приступит к должностным обязанностям, заявления будут обработаны в полном объеме. Дополнительно Администрация сообщила, что продлила рассмотрение заявления на право заключения договора аренды.

Считая бездействие Администрации незаконным, истец обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022, вступившим в законную силу 02.08.2022, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявлений истца от 19.01.2022  о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, в несовершении действий, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ ФИО1 путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, по поступившим заявлениям истца от 19.01.2022 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в четырнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда. 

06.07.2022 Администрацией принято постановление № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...> площадью 910 927 кв.м. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

17.07.2022 на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение № 170722/0127062/02 о проведении 22.08.2022 открытого аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка.

В заявлении истцом указано, что победителем аукциона признан Глава КФХ ФИО2

Ссылаясь на то, что Администрация не вправе была проводить торги по продаже права арены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о том, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как указано выше, 06.07.2022 Администрацией принято постановление за № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88.

На дату принятия указанного постановления заявление Главы КФХ ФИО1 от 19.01.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88 в аренду без проведения торгов Администрацией рассмотрено не было, решение об отказе в предоставлении Главе КФХ ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов принято не было. Кроме того, на дату принятия постановления (06.07.2022) Администрацией не исполнено решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.07.2022 по делу № А16-1188/2022.

Доказательства размещения извещения о поступлении заявления Главы КФХ ФИО1 в порядке, установленном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а также доказательства наличия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.10.2023 по делу № А16-2431/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.04.2024, удовлетворено заявление Главы КФХ ФИО1, признано недействительным постановление Администрации от 06.07.2022 № 270 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800005:88, адрес: <...> метров на юго-восток от <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые торги проведены с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, исковые требования Главы КФХ ФИО1 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил в федеральный бюджет 6000 рублей государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 24.08.2022 № 216.

Указанные судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию в пользу истца.   

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

            Признать недействительным аукцион (извещение от 17.07.2022 № 170722/0127062/02) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 91,0927 га, с кадастровым номером 79:03:0800005:88, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир дом. Земельный участок расположен примерно в 3580 метрах на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ул. Кооперативная, д. 1, с. Кирово, Ленинский район, Еврейская автономная область.

            Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) 3000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины.

            Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) 3000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 



Судья 

А.А. Нехамкина