Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А60-8441/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8441/2023
23 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Екатеринбург-2000" (ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом (ИНН 6658091960) о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.02.2023 № 2247,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.10.2022 № 17-01-82/26130,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ООО "Екатеринбург-2000" (ИНН <***>) обратилось к Министерству по управлению государственным имуществом (ИНН 6658091960) о признании недействительным приказа.

Определением суда от 02.03.2023 предварительное судебное заседание арбитражного суда назначено на .

Определением суда от 24.03.2023 предварительное судебное заседание отложено до 14.04.2023.

Министерством по управлению государственным имуществом представлен отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 14.04.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 22.05.2023.

Определением суда от 22.05.2023 судебное заседание отложено до 05.06.2023.

Определением суда от 05.06.2023 судебное заседание отложено до 16.06.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, приказом Министерства по управлению государственным имуществом № 786 от 24.02.2022г. обществу с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» разрешено использовать сроком на 7 лет земли, площадью 25 кв. метров, кадастрового квартала 66:41:0711901, расположенные в районе улицы Губахинской в городе Екатеринбурге, для размещения сооружения связи, размещение которого не требует получения разрешения на строительство, в границах, указанных в приложении к данному приказу.

В период с 24.04.2022 г. по 27.05.2022 г. на разрешенном участке ООО "Екатеринбург-2000" проводились работы по возведению антенно-мачтового сооружения связи.

Администрацией Кировского района города Екатеринбурга 14.07.2022 г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2207.0661.4, по которому Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения-производство земляных работ без разрешения, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф был оплачен ООО "Екатеринбург-2000" в полном объеме.

21.11.2022 г. Министерство по управлению государственным имуществом приказом № 5514 прекратил действие разрешения на использования ООО "Екатеринбург-2000" земель кадастрового квартала 66:41:0711901 на основании ранее выданного Приказа от 24.02.2022 г. № 786.

Согласно приказу № 5514 ООО "Екатеринбург-2000" в течение 15 рабочих дней со дня получения его копии обязано освободить земли от объектов, размещенных в целях, предусмотренных выданным приказом, в том числе путем демонтажа или сноса объекта.

Заявитель считает, что оспариваемый приказ № 5514 от 21.11.2022 незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку накладывает на него дополнительные обязанности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП утверждено действующее на дату возникновения спорных правоотношений сторон Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Постановление № 543-ПП).

Согласно подпункту 5 пункта 10 Постановления № 543-ПП использование земель, земельных участков или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов осуществляется, в том числе с соблюдением следующего условия: лица, получившие разрешение, до начала работ по размещению объектов обязаны обратиться в уполномоченный орган для выдачи разрешения на производство земляных работ в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная обязанность также установлена в пункте 3.3 приказа от 06.12.2021 № 4147, согласно которому до начала работ по размещению объектов ООО "Екатеринбург-2000" обязано обратиться в уполномоченный орган для выдачи разрешения на производство земляных работ в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила благоустройства), согласно подпункту 11 пункта 7 которых на территории в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30 сентября 2008 года № 58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением случаев, предусмотренных указанным Решением).

При исследовании обстоятельств настоящего дела установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения ООО "Екатеринбург-2000" порядка выполнения земляных работ на предоставленных ему для использования землях, выразившегося в осуществлении установки сооружения связи без получения в установленном порядке соответствующего разрешения на производство земляных работ.

Данные обстоятельства ООО "Екатеринбург-2000" не оспариваются, более того, подтверждены указанным лицом, в том числе в самом заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. На основании пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Материалами дела подтверждено, в том числе из правовой позиции ООО "Екатеринбург-2000" изложенной в заявлении, следует, что выявленное уполномоченным органом нарушение указанным лицом порядка производства земляных работ было допущено сознательно с учетом готовности понести административную ответственность за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных нарушениях на территории Свердловской области».

Данное поведение заявителя не может быть признано судом как добросовестное поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота.

Так, из правовой позиции заявителя по настоящему делу следует, что пользователь земельного участка на основании разрешения на использование земель имеет возможность без соблюдения установленных нормативным актом правил о получении разрешения на установку сооружения установить такое сооружение, при этом априори у пользователя будет отсутствовать возможность исполнить уведомление (предписание) органа исполнительной власти об устранении нарушений в силу того, что нельзя получить разрешение на проведение земляных работ в отношении уже освоенного земельного участка и установленного сооружения, при этом пользователь может быть привлечен к административной ответственности за проведение земляных работ без разрешения, чем нивелируется общественная опасность деяния.

То обстоятельство, что в материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие наступление негативных последствий вследствие несоблюдения ООО "Екатеринбург-2000" порядка выполнения земляных работ, не опровергает установленного судом факта нарушения заявителем порядка производства земляных работ и неустранения таких нарушений.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Зверева