Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А57-6631/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6631/2024
05 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2024

Полный текст решения изготовлен 05.06.2024

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., Омаровой А.О. рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Саратовская область, г. Энгельс

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Саратовская область, г. Энгельс 

к Комитету по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область, г. Энгельс 

к Администрации Энгельсского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область, г. Энгельс,

о признании права собственности

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области

при участии:

от истца - ФИО3 дов. от 26.12.2023 г.,

от ответчика - ФИО4 дов. от 09.01.2024 г., ФИО5, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились Индивидуальный предприниматель ФИО1 и Индивидуальный предприниматель ФИО2 с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>.

В порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым истребовать из Филиала ППК Роскадастра по Саратовской области, (410012, <...>) копии регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца представил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд:

"Признать за ИП ФИО6 и ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>

Признать незаконным распоряжение Комитета по земельным ресурсам от 22.12.2023 № 1190-р в предоставлении в собственность за плату и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>;

Обязать Комитет в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем подготовки и направления в адрес заявителей договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>".

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

ФИО2 и ФИО1 является собственниками нежилого здания с кадастровым номером 64:50:020619:1029, площадью 835,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», по адресу: <...>, которым истец пользуется на праве аренды по договору №13603/1 от 29.08.2022.

Таким образом, истцы как собственники нежилого здания имеют исключительное право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

Согласно договора аренды земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под автомагазин», площадью 1264 кв.м., расположенный по адресу: <...> заключен 29.08.2022 года.

Испрашиваемый истцом земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте.

Истцами подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

22.12.2023 распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №1190-р отказано в заключении договора купли-продажи по основаниям:

П.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (земельный участок схематично находится в функциональной зоне парков ).

Суд исследовав материалы дела приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

 осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО2 и ФИО1 являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером 64:50:020619:1029, площадью 835,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», по адресу: <...> которым истец пользуется на праве аренды по договору №13603/1 от 29.08.2022.

Таким образом, истцы как собственники нежилого здания имеют исключительное право  на предоставление  в  собственность  земельного  участка для эксплуатации  и     обслуживания данного здания.

Согласно договора аренды земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под автомагазин», площадью 1264 кв.м., расположенный по адресу: <...> заключен 29.08.2022 года.

Испрашиваемый истцом земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте.

Исходя из ответа Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от '27 октября 2023 года № 417 проект планировки и проект межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Учитывая, что генеральный план муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области территориальные зоны не устанавливает, проект планировки территории на которой расположены испрашиваемый земельный участок не разработан, соответственно красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах границ испрашиваемого земельного участка в законном порядке не устанавливались, ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого распоряжения, его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кроме того, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, призванных конкретизировать границы территорий общего пользования и индивидуализировать таковые посредством определения соответствующих координат.

Таким образом, отказ Комитета по земельным ресурсам в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, изложенный в распоряжении от 22.12.2023 № 1190-р является незаконным.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так И нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи -вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов v местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в вышеуказанных нормах, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного  самоуправления  или  должностного  лица  приобретается  и  регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьи 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в части признания незаконным распоряжение Комитета по земельным ресурсам от 22.12.2023 № 1190-р в предоставлении в собственность за плату и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>; и обязания Комитет в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем подготовки и направления в адрес заявителей договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>".

В остальной части иска следует отказать в отсутствии правовых оснований для признания права собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 106,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины и судебные расходы  возлагаются на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 106, 110, 123, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района от 22.12.2023 № 1190-р в предоставлении в собственность за плату и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>;

Обязать Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов, путем подготовки и направления в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Саратовская область, г. Энгельс

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Саратовская область, г. Энгельс 

 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:50:020619:184, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования «под автомагазин», расположенного по адресу: <...>.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Саратовская область, г. Энгельс ;Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Саратовская область, г. Энгельс  расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    К.А. Елистратов