Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А40-197527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-197527/23-33-1318
г. Москва
23 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИКСЕР" (109147, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ IV; КОМН.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2011, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления № Ц-346/23 от 08.08.2023 при участии представителей: от заявителя : ФИО1 по дов. от 08.08.ю2023 года, диплом от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 23.12.2022 года, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИКСЕР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспекции об оспаривании постановления № Ц-346/23 от 08.08.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,

устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, в Мосжилинспекцию поступили обращения гражданина от 15.05.2023 № ГР-01-4250/23, от 18.05.2023 № ГР-01-4376/23 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу разрушения части фасада и некачественном аварийном обслуживании в многоквартирном доме по адресу: Гагаринский пер., д. 24/7 стр. 2.

С целью проверки фактов, изложенных в обращениях гражданина, на основании решения Мосжилинспекции от 13.06.2023 № Ц-Р-Л-449/23 (учетный номер КНМ 77230947700006448433), в отношении Общества 19.06.2023 проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензиатом своей деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Гагаринский пер., д. 24/7 стр. 2.

В соответствии с договором управления от 01.06.2019 № Г-1/2019:

цель настоящего договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание имущества в Многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг и иных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в Многоквартирном доме (п. 2.1 Договора);

управляющая организация по заданию Собственника в соответствии с приложениями к настоящему Договору, указанными в п. 3.1.2, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику (а также нанимателям, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.2.2 Договора);

состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, и его состояние указаны в приложении № 1 к настоящему договору (п.2.3 Договора);

управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в Многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с целями, указанными в пункте 2.1 настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (п.3.1.1 Договора);

управляющая организация обязана оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением № 3 к настоящему договору. В случае оказания услуг и выполнения работ с ненадлежащим качеством управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет (п.3.1.2 Договора);

управляющая организация обязана организовать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, устранять аварии, а также выполнять заявки собственника либо иных лиц, являющихся пользователями принадлежащих собственнику помещений, в сроки, установленные законодательством и настоящим договором (п.3.1.10 Договора);

устранение аварии и выполнение заявок населения на системах водоснабжения, теплоснабжения осуществляется управляющей организацией в течение 20 минут (п.39 Перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 3 к договору).

В соответствии с приложением № 1 к договору управления от 01.06.2019 № Г- 1/2019 по состоянию на 01.06.2019 состояние наружных стен дома (фасад, ограждающие несущие конструкции) находилось в удовлетворительном состоянии, межпанельные швы не нуждались в ремонте.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 28 Минимального перечня к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относится обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения.

В соответствии с пунктом 10 Правил аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную

регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 13 Правил аварийно-диспетчерская служба обеспечивает в частности: локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки; устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения. При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

По результатам проведенного 19.06.2023 внепланового инспекционного визита выявлено, что Общество совершило нарушение требований п.9, 28 Минимального перечня, п.10, 13, 17(1) Правил, п.2.1, п.2.2, п.2.3, п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.10 договора управления от 01.06.2019 № Г-1/2019, п.39 Перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 3 к договору), а именно:

выявлено отслоение штукатурного слоя на стенах фасада в прикарнизной зоне со стороны двора в зоне расположения воронок наружного водостока на 5 этаже. С торца дома на карнизе локально отсутствует штукатурный слой, наблюдается кирпичная кладка из силикатного кирпича, вымывание и выветривание цемента из швов кладки. Слева от запасного выхода из подъезда № 1 со стороны двора в зоне воронки водостока также происходит разрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки. На нижерасположенном выносном блоке кондиционера и балконе 2 этажа обнаружены куски штукатурного слоя фасада. На металлических листах открытия карниза фасада наблюдаются сквозные отверстия, не позволяющие обеспечить защиту выступающих элементов от замачивания (п. 9 Минимального перечня, п.2.1, п.2.2, п.2.3, п.3.1.1, п.3.1.2 договора управления от 01.06.2019 № Г-1/2019);

нарушение нормативного срока по локализации и устранению аварийных повреждений внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения: согласно обращению № ГР-01-4376/23 сотрудники Общества локализовали повреждение системы ГВС (перекрыли стояк), спустя 3-4 часа после обращения в управляющую организацию. Согласно выписке из журнала автоматической системы заявок, представленной Обществом, заявка о залитии кв.3а зарегистрирована 02.05.2023 в 7 час. 11 мин., комментарии Общества по выполнению заявки, об отключении

водоснабжения отсутствуют (запись 1846). По выписке из журнала автоматической системы заявок работы по устранению аварийного повреждения внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения - сварочные работы - проведены 17.05.2023, с нарушением нормативного срока не более 3 суток с даты аварийного повреждения (п. 28 Минимального перечня, п. 10, п.13, п.17(1) Правил, п.2.1, п.2.2, п.2.3, п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.10 договора управления от 01.06.2019 № Г-1/2019, п.39 Перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 3 к договору).

По результатам опроса генерального директора Общества ФИО3 установлено, что доступа в помещение вышерасположенной квартиры не было и работы по устранению причины залитая были проведены после осуществления доступа к поврежденному участку трубопровода. Устранение недостатков по фасаду требует проведения капитальных работ. Предположительно разрушение фасада произошло из-за проведения несогласованных с Обществом капитальных работ в помещении собственника.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств, связанных с оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В отношении Общества составлен акт внепланового инспекционного визита от 19.06.2023 № Ц-АИВ-Л-449/23 с приложением протокола осмотра, протокола опроса, Обществу выдано предписание от 19.06.2023 № Ц-П-Р-Л-449/23 со сроком исполнения 15.08.2023.

Таким образом, в нарушение пп. «а», «б» п. 3 Положения Обществом деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется с нарушением лицензионных требований: предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований п.9, 28 Минимального перечня, п. 10, 13, 17(1) Правил, п.2.1, п.2.2, п.2.3, п.3.1.1, п.3.1.2, п.3.1.10 договора управления от 01.06.2019 № Г-1/2019, п.39 Перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 3 к договору) подтверждается: обращениями от 15.05.2023 № ГР-01-4250/23, от 18.05.2023 № ГР-01-4376/23, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 13.06.2023 № Ц-Р-Л-449/23, актом внепланового инспекционного визита от 19.06.2023 № Ц-АИВ-Л-449/23 с приложением протокола осмотра, протокола опроса, предписанием от 19.06.2023 № Ц-П-Р-Л-449/23, фотоматериалами на 16 л., лицензией от 20.03.2015 № 077 000059, выпиской из ЕГРЮЛ, скриншотом с сайта ГИС ЖКХ об управлении домом.

При этом, ООО «ВИКСЕР» относится к субъектам малого предпринимательства и является малым предприятием, что подтверждается информацией из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (имеется в материалах дела).

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается вступившим в законную силу 21.12.2021 постановлением Мосжилинспекции о назначении административного наказания от 30.11.2021 № Ц-4372/21, что является обстоятельством, исключающим возможность замены административного штрафа предупреждением.

Кроме того, в результате совершенного ООО «ВИКСЕР» правонарушения (фасад) существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что также является обстоятельством, исключающим возможность замены административного штрафа предупреждением.

Обществом не были проведены охранные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности жителей многоквартирного дома, а именно:

- отсутствие фасадной сетки аварийного ограждения; -отсутствие ограждающих устройств вдоль фасада многоквартирного дома;

- отсутствие ленточного сигнального ограждения опасной зоны, что подтверждается фотофиксацией и видеофиксацией выявленных нарушений 19.06.2023.

Как указывает ответчик, после выявленных инспекцией нарушений направило письмо в Мосжилинспекцию от 30.06.2023 № МЖИ-20-01/2-611/23 о проведении проверки по вопросу перепланировки и (или) переустройства помещения по адресу: <...> ЗА. Ответ на которое был направлен инспекцией в установленные законом сроки 18.07.2023 и даны разъяснения действующего законодательства, а именно согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) ограничены основания для проведения в 2022-2023 годах контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно Постановлению № 336 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может являться только поступление жалоб от граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав или с информацией о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. Письмо общества не соответствует вышеуказанным требованиям и основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий не является.

На момент направления в суд жалобы заявителя ответ на указанное письмо инспекцией был направлен.

Таким образом довод заявителя об игнорировании контрольным (надзорным) органом обращения общества недостоверный.

Довод общества о препятствовании третьими лицами соблюдения обществом лицензионных требований не может быть принят во внимание.

При этом заявитель не обосновал каким образом ремонтные работы собственника жилого помещения могли повлиять на:

- отслоение штукатурного слоя на стенах фасада в зоне расположения воронок наружного водостока;

- вымывание и выветривание цемента из швов кирпичной кладки из силикатного кирпича на стене фасада;

- разрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки слева от запасного выхода из подъезда № 1 со стороны двора в зоне воронки водостока;

- сквозные отверстия на металлических листах открытия карниза фасада, не позволяющие обеспечить защиту выступающих элементов от замачивания.

На недобросовестность исполнения лицензионных требований лицензиатом указывает и тот факт, что обрушение штукатурного слоя фасада в зоне выхода из подъезда многоквартирного дома зафиксировано жителями (собственниками), а не

обществом. Отсутствие охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности жителей многоквартирного дома.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 ст. 2.1 КоАП РФ (ч.4 ст.2.1 КоАП РФ).

Между тем доказательств, подтверждающих что Обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жилищного законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), вопреки доводам заявителя, который на конкретные негативные последствия допущенных административным органом процессуальных нарушений не ссылается и не указывает, каким образом они воспрепятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167 - 170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина