Постановление от 15 августа 2019 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., дом 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3355/2019
16 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 02.11.2017, ФИО2, представитель, доверенность от 02.11.2017

от управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель, доверенность от 28.12.2018 №09/02

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 14.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019

по делу № А73-456/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи Швец Е.А., Мильчина И.А., Сапрыкина Е.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Звезда экватора»

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения и обязании продлить срок заготовки и вывоза древесины

Общество с ограниченной ответственностью «Звезда экватора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680000, <...>, оф. 3) (далее – заявитель, ООО «Звезда экватора», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680020, <...>) (далее – Управление лесами) о признании незаконным решения изложенного в письме от 28.12.2018 № 02-18/17782, об отказе ООО «Звезда экватора» в изменении сроков заготовки и вывоза древесины по лесным декларациям от 19.12.2017 №№ 58, 60, 61, 62, 63, 68, от 15.12.2017 № 52, от 27.12.2017 № 3, от 24.05.2017 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 по договору аренды лесного участка от 19.01.2011 № 0776/2011.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать Управление лесами продлить ООО «Звезда экватора» срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 19.01.2011 № 0776/2011 на основании заявления от 19.12.2018 № 89 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Решением суда от 14.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019, заявленные требования удовлетворены.

Управление лесами, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что судами не дана оценка тому обстоятельству, что новый декларируемый период заготовки, указанный в изменениях в лесных декларациях, выходит за пределы срока действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым испрашиваются эти изменения сроков. По мнению кассатора, суды неверно указали начало декларируемого периода по ряду деклараций, так как дата начала нового периода не 31.12.2018 а 01.01.2019, то есть после истечения срока деклараций и проекта освоения лесов. Судами не учтено, что на момент подачи изменений нового проекта освоения лесов у общества отсутствовал проект освоения лесов на период с 01.01.2019 по 30.04.2019.

ООО «Звезда экватора» представило отзыв на кассационную жалобу, в которой просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Управления лесами и ООО «Звезда экватора» поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.03.2019 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «ФСК «Харон Холдинг» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 19.01.2011 № 0776/2011 по условиям которого во временное пользование арендатора передан лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 55 450 га, местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур - Урмийское лесничество; кварталы: 243, 244, 245 (за исключением выделов: 28-31), 256, 257, 258 (за исключением выделов: 11, 12, 18, 19, 21-23), 259 (за исключением выделов: 1-6, 23), 260 (за исключением выделов: 1-5, 19), 261, 275 (за исключением выделов: 1-6, 23), 260 (за исключением выделов: 1-5, 19), 261, 275 (за исключением выделов: 14-20), 276 (за исключением выделов: 1-4, 20-24), 277-279, 280 (за исключением выделов: 13-18, 21), 289 (за исключением выделов: 1-5), 291-295, 310 (за исключением выделов 1-5), 311 (за исключением выделов 17-20), 312, 313, 330-335, 338, 351-357, 359-361, 376-384, 401-409, 421-429, 430, 435 Урмийского участкового лесничества и <...>, 6, 7, 14, 15, 31, 32, 45-48, 62-68, 75-78, 83 Инского участкового лесничества.

Пунктом 22 договора от 19.01.2011 № 0776/2011 установлен срок действия договора на 25 лет с даты государственной регистрации.

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.


Проект освоения лесов, разработанный на период 2016-2018 гг., прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 07.11.2016 № 1072П.

В результате реорганизации ООО «ФСК «Харон-Холдинг» в форме слияния права и обязанности (обязательства) в результате правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация «РОД», а после реорганизации последнего, в форме выделения, права и обязанности по договору аренды перешли к ООО «Звезда экватора».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ управляющей организацией ООО «Звезда экватора» является ООО «Аркенстон».

Решением Управления лесами, оформленными письмом от 04.05.2018 № 02-18/5961, приняты лесные декларации общества от 19.12.2017 №№ 58, 63 с декларируемым периодом заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 12.04.2018 № 02-18/5037, приняты лесные декларации общества от 19.12.2017 №№ 61, 62 с декларируемым периодов заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленными письмом от 27.04.2018 № 02-18/5696, приняты лесные декларации общества от 19.12.2017 №№ 60, 68 с декларируемым периодом заготовки с 31.12.2017 по 30.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 21.02.2018 № 02-18/2750, принята лесная декларация общества от 27.12.2017 № 3 с декларируемым периодом заготовки с 28.02.2018 по 31.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 26.12.2017 № 02-19/17251, принята лесная декларация общества от 15.12.2017 № 52 с декларируемым периодом заготовки с 29.02.2018 по 28.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 22.12.2017 № 02-19/17123, приняты лесные декларации общества от 24.05.2017 №№ 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 с декларируемым периодом заготовки с 22.12.2017 по 21.12.2018.

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 29.06.2017 № 02-19/8660, приняты лесные декларации общества от 24.05.2017 №№ 1, 2, 3, 4, 5 с декларируемым периодом заготовки с 01.01.2018 по 31.12.2018.

ООО «Звезда экватора» 20.12.2018 обратилось в Управление лесами с заявлением от 19.12.2018 № 89 об изменении срока заготовки и вывоза древесины на лесосеках по вышеуказанным лесным декларациям на основании пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, в соответствии с которым просило увеличить срок до 30.04.2019, сославшись на то, что рубка на лесосеках не окончена в связи с имевшими место в период рубки неблагоприятными погодными условиями, приложив в подтверждение справку Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 № 13.1-7/666.

Одновременно общество направило в Управление лесами изменения к вышеуказанным лесным декларациям в части декларируемых периодов заготовки (с учетом испрашиваемого продления), приложив их к поданному заявлению.

В ответ на заявление Управление лесами письмом от 28.12.2018 № 02-18/17782 уведомило общество об отказе в принятии изменений к лесным декларациям, сославшись на то, что срок действия проекта освоения лесов завершился 31.12.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Звезда экватора» в Арбитражный суд Хабаровского края с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив доказательства по правилам стати 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств и применяемых норм права.

Пунктом 11 Правил № 474 предусмотрено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации; в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденным Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее - Порядок № 17) внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях: изменения условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов; продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины; исключения отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений; внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.

Пунктом 8 Порядка № 17 определено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений. К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений. Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, максимальный срок рубки и вывоза заготовленной древесины составляет 12 месяцев с даты начала декларируемого периода и увеличение такого срока заготовки лесных насаждений возможно в пределах срока, указанного в пункте 11 Правил № 474.

ООО «Звезда экватора», обращаясь в управление лесами с рассматриваемым заявлением, указало на невозможность осуществления заготовки и вывоза древесины в связи с неблагоприятными погодными условиями, представив справку федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 10.12.2018 № 13.1-7/666.

Согласно декларациям от 19.12.2017 № 58,61,62,63,60,68 декларируемый период арендуемого участка определен с 31.12.2017 по 30.12.2018; декларациям от 27.12.2017 № 3 декларируемый период заготовки с 28.02.2018 по 31.12.2018; декларации от 15.12.2017 № 52 декларируемый период заготовки - с 29.02.2018 по 28.12.2018; декларациям от 24.05.2017 № 36,37,38,39,40,41,41,42 декларируемый период заготовки - с 22.12.2017 по 21.12.2018 (с учетом внесенных изменений, принятых письмом Управления лесами от 14.02.2018 № 02-18/2194); декларациям от 24.05.2017 № 1,2,3,4,5 декларируемый период заготовки - с 01.01.2018 по 31.12.2018. Заявление от 19.12.2018 № 89 подано обществом в пределах указанного периода. Поэтому испрашиваемое право на увеличение срока для заготовки и вывоза древесины ввиду случившихся неблагоприятных погодных условий не противоречит пункту 11 Правил № 474 и пунктам 7 - 8 Порядка № 17.

Доводы, приведенные Управлением лесами в подтверждение своей позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со стороны судов и отклонены с изложением причин в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 по делу № А73-456/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.Н. Новикова