Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А33-19936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2019 года


Дело № А33-19936/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к финансовому управлению Администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления от 01.06.2018 об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля,

в присутствии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.04.2019, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.09.2018, личность удостоверена паспортом,

в отсутствие лиц, участвующих в деле после перерыва,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3 (до перерыва), секретарём судебного заседания ФИО4 (после перерыва),



установил:

Отдел физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к финансовому управлению Администрации города Канска (далее - ответчик) об оспаривании представления от 01.06.2018 об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в части пунктов 40, 41, 42, 43.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2018 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание после перерыва 17.07.2019 лица участвующие в деле не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании поручения от 23.03.2018 № 3 Финансового управления администрации города Канска главным специалистом отдела финансирования и контроля за расходованием бюджетных средств ФИО2, проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Отделе физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Канска: в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа по зимним видам спорта имени заслуженного тренера России В. И. «Стольникова» (МБУ СШ им. В.И. Стольникова) за 2016 - 2017 годы; по вопросу правильности распределения выплат стимулирующего характера в отношении руководителей учреждений Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа имени М.Ф. Мочалова», Муниципального бюджетного учреждения «Многопрофильный молодежный центр» города Канска, Муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс «Текстильщик» за 2016-2017 годы.

В ходе проверки финансовым управлением Администрации города Канска выявлены нарушения норм действующего законодательства относительно порядка установления стимулирующих выплат руководителям подведомственных Отделу физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска учреждений. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.05.2018.

По результатам проверки финансовым управлением Администрации города Канска внесено представление об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля от 01.06.2018 №05-04/304.

Считая, что представление об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля от 01.06.2018 №05-04/304 в части пунктов 40, 41, 42, 43 не соответствует требованиям нормативных актов и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 9, главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 11 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 48 Положения о бюджетном процессе в городе Канске, утвержденного Решением Канского городского Совета депутатов от 20.02.2008 N 41-409, в целях реализации внутреннего финансового контроля за исполнением бюджета города Канска, Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 21.10.2014 N 1763 утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации г. Канска по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Порядка, осуществление полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации г. Канска по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяет механизм осуществления Финансовым управлением администрации города Канска (далее - орган контроля) внутреннего муниципального финансового контроля (далее - финансовый контроль).

Орган контроля осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

С учетом изложенного Финансовое управление Администрации города Канска, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочиями по составлению и выдаче представлений объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

В силу статьи 78.1. БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Документом, определяющим направления использования учреждениями субсидии на выполнение государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что заработная плата работника - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также доплаты и надбавки компенсационного характера, и стимулирующие выплаты (премии и иные поощрительные выплаты).

Особенности установления систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определены в статье 144 ТК РФ. При этом в муниципальных учреждениях системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки порядка установления стимулирующих выплат руководителям подведомственных Отделу физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска учреждений, финансовым управлением Администрации города Канска внесено представление об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля от 01.06.2018 №05-04/304.

Заявитель оспаривает пункт № 40 указанного представления, согласно которому заявителю вменяется нарушение п. 6.5. Постановления администрации г. Канска от 28.02.2013 № 260 «Об утверждении Примерного положения об оплате и стимулировании труда работников в отрасли молодежной политики города Канска», выразившееся в необоснованном начислении и выплате денежных средств стимулирующего характера директорам МБУ «ММЦ» г. Канска, за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственность при выполнении поставленных задач: ФИО5 в сумме 8 111,91 руб., ФИО6 в сумме 2 146,34 руб., на основании приказов «Об установлении доплат и надбавок».

Согласно акту проверки от 18.05.2018 административным органом в ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с п.6.12 Постановления от 27.06.2013 № 881 оценка выполнения показателей работы руководителя Учреждения осуществляется Отделом физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска с изданием приказа об установлении выплаты по итогам работы за соответствующий период (месяц, год).

Из представленных протоколов заседаний комиссий за 2017 год административному органу не представилось возможным подтвердить правильность распределения выплат стимулирующего характера директорам проверяемых учреждений, а именно: в протоколах не отражаются критерии оценки результативности и качества деятельности учреждений, показатели критериев (наименование, значение (индикатор)).

Так, на основании приказов Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска от 20.10.2016 № 80-ЛС, от 21.11.2016 № 93-ЛС, от 22.05.2017 № 35-ЛС, от 19.07.2017 № 54-ЛС, от 20.10.2017 № 81-ЛС, от 20.11.2017 № 91-ЛС, от 12.12.2017 № 100-ЛС «Об установлении доплат и надбавок», по мнению административного органа необоснованно начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера директорам МБУ «ММЦ» г. Канска за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственность при выполнении поставленных задач:

- ФИО5 за ноябрь 2016 года (50 %), за май 2017 года (55 %), за июль 2017 года (75 %), за октябрь 2017 года (50 %), за ноябрь 2017 года (55 %), за декабрь 2017 года (55%) от должностного оклада, в сумме 8 111,91 руб., в том числе за 2016 год на сумму 1 568,04 руб., за 2017 год - 6 543,87;

- ФИО6 за сентябрь 2016 года в размере (59 %), за октябрь 2016 года (50 %) от должностного оклада, в сумме 2 146,34 руб.

Суд соглашается с позицией финансового управления Администрации города Канска о необоснованности указанных выплат стимулирующего характера на основании следующего.

Судом исследованы представленные в материалы дела приказы Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска от 20.10.2016 № 80-ЛС, от 21.11.2016 № 93-ЛС, от 22.05.2017 № 35-ЛС, от 19.07.2017 № 54-ЛС, от 20.10.2017 № 81-ЛС, от 20.11.2017 № 91-ЛС, от 12.12.2017 № 100-ЛС «Об установлении доплат и надбавок», протоколы заседаний комиссии по рассмотрению установления дифференцированных доплат и надбавок стимулирующего характера, на основании которых вынесены перечисленные приказы, а также ходатайства директора МБУ «ММЦ» г. Канска об установлении соответствующих выплат.

Так, согласно приказу от 20.10.2016 № 80-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО6» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач за октябрь 2016 года:

- за организацию проведения отборочного конкурса краевого молодежного проекта «Новый фарватер 2016» - 25%;

- за организацию и проведение торжественного открытия и закрытия Всероссийского дня бега «Кросс Нации» - 25 %.

Согласно приказу от 21.11.2016 № 93-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО5» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач за ноябрь 2016 года:

- за организацию проведения отборочного конкурса краевого молодежного проекта «Новый фарватер 2016» - 25%;

- за организацию и проведение краевой акции «Сибирский хоровод» - 25 %.

Согласно приказу от 22.05.2017 № 35-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО5» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, за май 2017 года:

- организация и проведение торжественного открытия закрытия спартакиады среди допризывной молодежи - 15%;

- организация и проведение театрализованного митинга – концерта на мемориале «Землянка» - 15 %.;

- организация тематической площадки «Письма победы» - 15%;

- организация и проведение торжественного открытия закрытия ХI турнира городов Сибири по борьбе самбо среди юношей – 10 %;

- за качество выполняемых работ – 20 %.

Согласно приказу от 19.07.2017 № 54-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО5» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, за июль 2017 года: 75%

- участие и проведение татарского праздника «Сабантуй» - 10%;

- участие и организация тематических площадок посвященных «Дню семьи, любви и верности» - 10 %.;

- организация и проведение «День молодежи» - 15%;

- организация и проведение мероприятий посвященных дню памяти и скорби на мемориале «Землянка» – 15 %;

- организация торжественного открытия закрытия Первенства Красноярского края по футболу – 15 %;

- за качество выполняемых работ – 20 %.

Согласно приказу от 20.10.2017 № 81-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО5» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач за октябрь 2017 года: 50 %.

При этом в указанном приказе не отражено, какие работы были выполнены, какие задачи решены.

Согласно приказу от 20.11.2017 № 91-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО5» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, за ноябрь 2017 года: 75%

- за организацию проведения регионального инфраструктурного проекта молодежной политики Красноярского края «Новый фарватер» - 40%;

- за организацию и реализацию проекта «Фитнес-выходной» - 15 %.;

- за качество выполняемых работ – 20 %.

Согласно приказу от 12.12.2017 № 100-ЛС «Об установлении доплат и надбавок ФИО5» к должностному окладу с целью поощрения установлена выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач за ноябрь 2017 года: 75 %.

- за обеспечение участия учреждения в мероприятии «Доброволец года 2017» - 25%;

- за обеспечение участия учреждения в мероприятии «Марафон аэробики» - 15 %.;

- за обеспечение участия учреждения в мероприятии Краевой «Доброфорум» - 15 %;

- за качество выполняемых работ – 20 %.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в качестве критериев оценки результативности и качества деятельности сотрудника учреждения, Отдел физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска указывает обобщенное наименование мероприятий и условий выплат поощрений. В ходатайствах директора МБУ «ММЦ» г. Канска об установлении соответствующих выплат и в протоколах заседаний комиссии по рассмотрению установления дифференцированных доплат и надбавок стимулирующего характера, также отражено обобщенное наименование мероприятий и условий выплат поощрений.

Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 27.06.2013 N 881 (действующее в период спорных правоотношений) утверждено примерное Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования, подведомственных Отделу физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г. Канска, утвержденного (далее – примерное Положение № 881).

Согласно п. 1.1 настоящее примерное Положение №881 регулирует порядок, условия и размер оплаты труда работников учреждений дополнительного образования города Канска, подведомственных Отделу физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г. Канска (далее - учреждения), т.е., в том числе Муниципального бюджетного учреждения «Многопрофильный молодежный центр» города Канска.

В соответствии с п. 4.1 примерного Положения № 881, работникам учреждения в пределах фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера:

а) выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач;

б) выплата за качество выполняемых работ;

в) персональные выплаты: за опыт работы, за сложность, молодым специалистам в целях повышения уровня оплаты труда, в целях обеспечения заработной платы работника учреждения на уровне размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), в целях обеспечения региональной выплаты, установленной муниципальными правовыми актами (далее - региональная выплата);

г) выплаты по итогам работы за месяц, за год.

В соответствии с п. 4.2 примерного Положения №881 выплаты стимулирующего характера производятся с учетом критериев оценки результативности и качества труда работника в соответствии с приложением N 4 к настоящему Положению.

Выплаты стимулирующего характера производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности и направленных учреждением в установленном порядке на оплату труда работников. Оценка результативности и качества труда работников производится с периодичностью, указанной соответственно в пунктах 4.5 и 4.6 настоящего Положения и приложения N 4 к настоящему Положению. При этом оценка производится по каждому критерию без исключения и учитывается в целях предоставления соответствующих выплат стимулирующего характера ежемесячно до проведения последующей оценки, если иное не указано в настоящем Положении.

Учреждение при разработке локальных нормативных актов по вопросам оплаты труда вправе детализировать, конкретизировать, дополнять и уточнять установленные настоящим Положением критерии оценки результативности и качества труда работников учреждения.

Решение об осуществлении выплат стимулирующего характера принимает специально созданная в учреждении комиссия. Протокол заседания комиссии направляется руководителю учреждения. Решение руководителя учреждения об осуществлении выплат стимулирующего характера оформляется соответствующим приказом.

В силу п. 6.8 примерного Положения №881 руководителям, заместителям руководителя и главному бухгалтеру к должностному окладу устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера:

- выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственность при выполнении поставленных задач, за качество устанавливается в размерах, указанных в приложении N 8 к настоящему Положению.

При назначении указанной выплаты учитываются критерии оценки результативности и качества деятельности учреждений, указанные в приложении N 8 к настоящему Положению.

Оценка выполнения критериев в отношении заместителей руководителя и главного бухгалтера осуществляется руководителем учреждения.

Согласно п. 4.3 примерного Положения №881 в учреждении применяется балльная оценка при установлении выплат стимулирующего характера, а размер выплаты рассчитывается по закрепленной в п.4.4 формуле.

Вместе с тем, из представленных доказательств не следует, что Отделом физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска разработаны критерии оценки результативности качества труда руководителей подведомственных учреждений, в соответствии с Приложением №8, установлена балльная система оценки, применяемая комиссией по рассмотрению установления дифференцированных доплат и надбавок стимулирующего характера при принятии решения об осуществлении стимулирующих выплат.

Фактически руководители самостоятельно в ходатайствах устанавливают критерии оценки и количество баллов. Комиссия по рассмотрению установления дифференцированных доплат и надбавок стимулирующего характера в протоколе заседания оценку результативности качества труда не приводит, балльную систему, установленную в п. 4.3 примерного Положения №881, не применяет.

Кроме того, согласно п. 6.1, 6.5, 6.6 Примерного положения об оплате и стимулировании труда работников в отрасли молодежной политики города Канска, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 28.02.2013 N 260 (далее – примерное положение №260) заработная плата руководителя учреждения его заместителей и главного бухгалтера включает в себя должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, определяемые в соответствии с настоящим Примерным положением.

Руководителю учреждения, заместителям руководителя и главному бухгалтеру в пределах средств на осуществление выплат стимулирующего характера могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера:

Выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач устанавливаются в размере - до 45% от оклада (должностного оклада) - руководителю учреждения.

Выплаты за качество выполняемых работ устанавливаются в размере - до 45% от оклада (должностного оклада) - руководителю учреждения.

Таким образом, размер выплат, фактически установленный руководителям Муниципального бюджетного учреждения «Многопрофильный молодежный центр» города Канска за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач по ряду приказов, не соответствует максимально допустимому размеру, установленному примерным Положением №260.

Заявитель также оспаривает пункт № 41 представления от 01.06.2018 №05-04/304, согласно которому заявителю вменяется нарушение п. 3.4. Постановления администрации г. Канска от 30.09.2013 № 1323 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта», в частности неверное составление (издание) приказов, что повлекло за собой необоснованное начисление и выплату денежных средств за увеличение объема работы директору МБУ «ФСК «Текстильщик» ФИО7 за август, декабрь 2017 года на сумму 38 321,28 руб.

Согласно акту проверки от 18.05.2018 административным органом в ходе проверки установлено следующее.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Пунктами 3.4. Постановления от 30.09.2013 № 1323 предусмотрено, что компенсационная выплата (доплата) за увеличение объема работы, определенной трудовым договором, устанавливается работнику учреждения в случае увеличения установленного ему объема работы. Размер выплаты (доплаты) и срок, на который она устанавливается, определяются по соглашению сторон с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы. Размер выплаты (доплаты) определяется в трудовом договоре с работником.

В соответствии с приказами Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска от 22.08.2017 № 59-ЛС, от 12.12.2017 № 104-ЛС «Об установлении компенсационной выплаты» начислены выплаты компенсационного характера за увеличение объема работы директору МБУ «ФСК «Текстильщик» ФИО7 (муниципальный праздник «381 год городу Канску», спортивный праздник, посвященный Дню физкультурника, культурно-образовательный маршрут «Енисейский экспресс») - 120 % за август 2017 года; организация и проведение спортивного праздника «Марафон аэробики», Открытого чемпионата г. Канска по мини-футболу среди мужских команд, кубка города по волейболу среди мужских команд, чемпионата города по настольному теннису среди мужчин и женщин, за организацию работы по тестированию жителей города по ВФСК ГТО - 60 % за декабрь 2017 года.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что в проверяемом периоде размер выплаты (доплаты) за увеличение объема работы (с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы) и срок, на который она устанавливается, в трудовом договоре (доп. соглашениях к трудовому договору) вышеуказанного работника работодателем по соглашению сторон не определялись.

Арбитражный суд не может согласиться с административным органом относительно обоснованности 41 пункта представления от 01.06.2018 №05-04/304, учитывая следующее.

В соответствии с п. 3.4 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 30.09.2013 N 1323 (далее – Примерное положение №1323), выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), назначаются в установленных в настоящем пункте случаях, размере и порядке.

Размер выплаты (доплаты) определяется в трудовом договоре с работником.

Согласно Приказу № 59 –ЛС от 22.08.2017 «Об установлении компенсационной выплаты ФИО7» к должностному окладу с целью поощрения установлена компенсационная выплата за увеличение объема работы за август 2017 года 120 %:

- муниципальный праздник «381 год городу Канску»;

- спортивный праздник, посвященный Дню физкультурника,

- культурно-образовательный маршрут «Енисейский экспресс».

Согласно Приказу №104 –ЛС от 12.12.2017 «Об установлении компенсационной выплаты ФИО7», к должностному окладу с целью поощрения установлена компенсационная выплата за увеличение объема работы за декабрь 2017 года 60 %:

- за организацию и проведение спортивного праздника «Марафон аэробики» - 15 %;

- за организацию и проведение Открытого чемпионата г. Канска по мини-футболу среди мужских команд -10 %;

- за организацию и проведение кубка города по волейболу среди мужских команд – 10%;

-за организацию и проведение чемпионата города по настольному теннису среди мужчин и женщин – 10%;

- за организацию работы по тестированию жителей города по ВФСК ГТО – 15%.

Соглашением от 01.08.2017 об изменении определенных сторонами условий трудового договора от 22.11.2013, в пункте 1 стороны согласовали выплату компенсационного характера в размере 120% от должностного оклада за увеличение объема работы, расширение зон обслуживания: подготовку и проведение муниципального праздника «381 год городу Канску»; подготовку и проведение спортивного праздника, посвященного Дню физкультурника, подготовку и проведение культурно-образовательного маршрута «Енисейский экспресс».

Соглашением от 01.12.2017 об изменении определенных сторонами условий трудового договора от 22.11.2013, в пункте 1 стороны согласовали выплату компенсационного характера в размере 60% от должностного оклада за увеличение объема работы, расширение зон обслуживания: за организацию и проведение спортивного праздника «Марафон аэробики», Открытого чемпионата г. Канска по мини-футболу среди мужских команд, кубка города по волейболу среди мужских команд, чемпионата города по настольному теннису среди мужчин и женщин, за организацию работы по тестированию жителей города по ВФСК ГТО.

В чем именно выразилось неверное составление приказов №59 –ЛС от 22.08.2017, №104 –ЛС от 12.12.2017 в акте проверки от 18.05.2018 не отражено.

Довод ответчика о том, что соглашения от 01.08.2017, от 01.12.2017 об изменении определенных сторонами условий трудового договора от 22.11.2013 не были представлены административному органу в период проведения проверки, отклонен судом, так как ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, какие документы запрашивались финансовым управлением Администрации города Канска для проведения проверки, в связи с чем у суда отсутствуют основания для выводов о недобросовестности поведения заявителя по представлению указанных доказательств при обращении в суд. Кроме того, административным органом не указано, каким нормам не соответствуют представленные соглашения к трудовому договору с ФИО7

Оспариваемым пунктом № 42 представления от 01.06.2018 №05-04/304 заявителю вменяется нарушение ст. 135 ТК РФ, выразившееся в неправомерном начислении и выплате денежной премии за октябрь 2016 года в размере 250 % от должностного оклада на сумму 48 384,00 руб. директору МБУ ФСК «Текстильщик» ФИО7

Согласно акту проверки от 18.05.2018 административным органом в ходе проверки установлено следующее.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ система оплаты труда, включая размеры тарифных сеток, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовые актами, содержащими нормы трудового права.

Административным органом установлено, что Постановлением от 30.09.2013 № 1323, коллективным договором МБУ «ФСК «Текстильщик» от 01.10.2013 № 580, Положением об Отделе физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска от 16.11.2012 № 43-223 не предусмотрено положение о премировании работников Учреждения.

На основании приказа Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска от 28.10.2016 № 69-ОД «О поощрении», поощрена денежной премией в размере 250 % от должностного оклада директор МБУ «ФСК «Текстильщик» - ФИО7, в связи с 50-летним юбилеем Дома спорта.

Административный орган пришел к выводу, что директору МБУ «ФСК «Текстильщик» ФИО7 неправомерно начислена и выплачена денежная премия за октябрь 2016 года в размере 250 % от должностного оклада на сумму 48 384,00 руб.

Арбитражный суд не соглашается с позицией административного органа, полагает, что финансовое управление Администрации города Канска не обосновало законность 42 пункта представления от 01.06.2018 №05-04/304.

Согласно пункту 6.4 Постановления от 30.09.2013 № 1323, абсолютный размер каждой надбавки, доплаты, предусмотренной настоящим Положением, установленный в процентном отношении к должностному окладу, кроме районного коэффициента, надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями, исчисляется из должностного оклада без учета иных доплат, надбавок и повышений.

Заявитель ссылается на то, что премия не входит в число выплат стимулирующего характера, в связи с чем не регулируется нормами Постановления № 1323, а также статьей 135 ТК РФ.

Как указывалось ранее, в соответствии со ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с. трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом, в статье 191 ТК РФ законодателем также предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В силу п. 1.3. Постановления № 1323, Положение включает в себя: минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, определяемые по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп и отдельным должностям, не включенным в профессиональные квалификационные группы; виды выплат компенсационного характера, размеры и условия их осуществления; виды выплат стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления; условия выплат единовременной материальной помощи; условия оплаты труда руководителя учреждения, заместителей руководителя и главного бухгалтера.

Заявитель обосновано отмечает что, статья 135 ТК РФ регулирует положения о премиях, которые входят в систему оплаты труда.

Выплата ФИО7 премии в связи с юбилейной датой - 50-летие Дома Спорта «Текстильщик» является разовой выплатой, осуществленной в пределах доведенных объемов денежных средств на оплату труда, произведенная руководителем Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска по ходатайству коллектива Дома спорта в порядке действия п. 6.6.9. Положения об Отделе физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Канска и ст. 191 ТК РФ.

Оспариваемым пунктом № 43 представления от 01.06.2018 №05-04/304 заявителю вменяется нарушение, выразившееся в излишнем начислении и оплаты дней отпуска на сумму 13 684,85 руб., а также, вследствие излишне начисленной заработной платы работникам Учреждения за 2016 год в сумме 51 065,29 руб., за 2017 год в сумме 59 883,54 руб. - излишнем начислении и перечислении страховых взносов на обязательное социальное страхование и страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2016-2017 годы, в сумме 33 506,67 руб.

Согласно акту проверки от 18.05.2018 административным органом в ходе проверки установлено следующее.

По результатам оспариваемых нарушений административным органом установлено излишнее начисление и оплата дней отпуска на сумму 13 684,85 руб.

Вследствие излишне начисленной заработной платы работникам Учреждения за 2016 год в сумме 51 065,29 руб., за 2017 год в сумме 59 883,94 руб., излишне начислены и перечислены страховые взносы на обязательное социальное страхование и страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2016 – 2017 годы в сумме 33 506,67 руб. ((51 065,29 + 59 883,94)*30,2%).

Учитывая признание недействительными пунктов:

- 41 представления от 01.06.2018 №05-04/304 относительно начисления выплаты за увеличение объема работы директору МБУ «ФСК «Текстильщик» ФИО7 за август, декабрь 2017 года на сумму 38 321,28 руб.;

- 42 представления от 01.06.2018 №05-04/304 относительно начисления выплаты денежной премии за октябрь 2016 года в размере 250 % от должностного оклада на сумму 48 384,00 руб.,

пункт 43 в части излишнего начисления и оплаты дней отпуска в суммах 5105, 89 руб. и 7801, 88 руб. и приходящихся на указанные суммы страховых взносов в размере 3898, 15 руб., в части излишне начисленной заработной платы работникам учреждения в сумме 38321, 28 руб. и 48 384 руб., а также приходящихся на данные суммы сумм страховых взносов в размере 11 573, 03 руб. и 14611, 97 руб., также подлежит признанию недействительным.

При установленных обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что представление Финансового управления администрации города Канска об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля от 01.06.2018 № 05-04/304 в части пунктов 41, 42, пункта 43 в части излишнего начисления и оплаты дней отпуска в суммах 5105, 89 руб. и 7801, 88 руб. и приходящихся на указанные суммы страховых взносов в размере 3898, 15 руб., в части излишне начисленной заработной платы работникам учреждения в сумме 38321, 28 руб. и 48 384 руб., а также приходящихся на данные суммы сумм страховых взносов в размере 11 573, 03 руб. и 14611, 97 руб., является незаконным и нарущающим права заявителя.

Следовательно, требования Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Канска подлежат удовлетворению в указанной части.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с Финансового управления администрации города Канска в пользу Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Канска 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Финансового управления администрации города Канска об устранении выявленных нарушений по результатам осуществления внутреннего муниципального финансового контроля от 01.06.2018 № 05-04/304 в части пунктов 41, 42, пункта 43 в части излишнего начисления и оплаты дней отпуска в суммах 5105, 89 руб. и 7801, 88 руб. и приходящихся на указанные суммы страховых взносов в размере 3898, 15 руб., в части излишне начисленной заработной платы работникам учреждения в сумме 38321, 28 руб. и 48 384 руб., а также приходящихся на данные суммы сумм страховых взносов в размере 11 573, 03 руб. и 14611, 97 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Финансового управления администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отдела физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г. Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева