Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А33-17148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года


Дело № А33-17148/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 27.03.2018 по делу №144-10-17,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Уярское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 23.01.2018 № КРАС-2/Д; от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, от третьего лица: В.И. Цириса, директора на основании протокола от 31.01.2017 № 2 и приказа от 02.02.2017 № 6, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения от 27.03.2018 по делу № 144-10-17.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уральское хлебоприемное предприятие».

Определением от 15.08.2018 судебное разбирательство отложено до 17.09.2018 по ходатайству заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.09.218.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указывает в заявлении, что обязанность по внесению платы за использования железнодорожного пути определена законом и пользователь не может освободить себя от обязанности по ее внесению; правовая неопределенность условий договора отсутствует; установленная законом обязанность включение в договор условий о неприменении ставок, указанных в таблице №9 Тарифного руководства №3, отсутствует; антимонопольным органом нарушена статья 41.1. Закона о защите конкуренции; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, представил отзыв на заявлении, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным, указывает следующее:

- взимание соответствующего сбора за пользование железнодорожными путями стало правомерным лишь после того, как в Федеральный закон от 10.01.2003 № 18 - ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» были внесены изменения, то есть с 01.04.2015. Именно с этой даты, абзац 3 статьи 58 Устава железнодорожного транспорта был изложен в следующей редакции: «Перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику». Следовательно, если после 01.04.2015 условия договоров, заключенных ранее этой даты, приведены в соответствии с новой редакцией закона, то взимание ставок является правомерным, чего нельзя сказать о тех случаях, когда изменения в договор не вносились, что следует из пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), так как Федеральный закон от 31.12.2014 № 503 - ФЗ , которым внесены изменения в статью 58 Устава железнодорожного транспорта, обратной силы не имел. Следовательно, для того, чтобы в настоящей ситуации заявитель имел право взимать с ООО «Уярское ХПП» плату за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД», в договор № 3/2395/22 от 02.09.2011 должны были быть внесены соответствующие изменения. Следовательно, взимание с ООО «Уярское ХПП» ставок сборов в соответствии с Таблицей № 9 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3) является неправомерным, так как указанная таблица признана недействующей решением ВАС РФ от 01.07.2011 № ВАС - 5095/11. Судебные акты, на которые ссылается ОАО «РЖД» в обоснование своей позиции, приняты уже после внесения соответствующих изменений в Устав железнодорожного транспорта. Условия договора от 02.09.2011 № 3/2395/22 никоим образом не препятствовали ОАО «РЖД» во взимании с контрагента платы в соответствии с таблицей № 8 Тарифного руководства № 3. Договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования представляет собой договор присоединения (статья 428 ГК РФ), что подтверждается тем, что примерные формы договоров установлены Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26, о чем в заявлении указывает само ОАО «РЖД». Следовательно, в настоящее ситуации, неверен вывод заявителя о том, что договор между ОАО «РЖД» и ООО «Уярское ХПП» был заключен в связи с волеизъявлением сторон по каждому из условий договора. Условия договора являлись типовыми и ООО «Уярское ХПП» заключив договор лишь согласилось на условия ООО «РЖД», не предлагая своих. Таким образом, противоречие между волей ООО «Уярское ХПП» и действиями ОАО «РЖД» при исполнении договора и означают, что для ООО «Уярское ХПП» имелась правовая неопределенность в данных правоотношениях. Нарушение со стороны ОАО «РЖД» носило длящийся характер поскольку включало не только внесение в договор № 3/2395/22 от 02.09.2011 условий, повлекших правовую неопределенность, но и списание и взимание с лицевого счета ООО «Уярское ХПП», что и обуславливает длящийся характер нарушения -то есть до того момента, пока у ОАО «РЖД» имелась правовая возможность производить с контрагента взыскание сбора по ставкам таблицы № 9 Тарифного руководства № 3.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, представил письменные пояснения, устно пояснил по таблицам тарифного руководства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

02.09.2011 между открытым акционерным обществом «РЖД» (перевозчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Уярское хлебоприемное предприятие» (пользователем) подписан договор № 3/2395 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД» и используемый ООО «Уярское ХПП» по станции Уяр Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» при обслуживании локомотивом перевозчика.

Согласно пункту 1 договора, в соответствии с Федеральными законами «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования и на условиях настоящего договора осуществляется подача, расстановка на места погрузки, выгрузки и уборка вагонов для пользователя с железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащие перевозчику. Железнодорожный путь № 4 примыкает стрелочным переводом № 902 к соединительному пути № 8а станции Уяр Красноярской железной дороги. Железнодорожный путь № 3 примыкает стрелочным переводом № 906 к пути необщего пользования № 4 Уярской дистанции пути станции Уяр Красноярской железной дороги. Железнодорожный путь № 1 примыкает стрелочным переводом № 902 к соединительному пути № 8а станции Уяр Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», обслуживаемого локомотивом перевозчика.

Согласно пункту 2 договора, границей железнодорожного пути необщего пользования № 1 является передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 902. Границей железнодорожного пути необщего пользования № 4 является передний стык рамного рельса стрелочного перевода № 902. Границей железнодорожного пути № 3 является стык стрелочного перевода № 906.

Согласно пункту 3 договора, развернутая длина железнодорожных путей необщего пользования составляет 1115,90 м., в том числе принадлежащая перевозчику – 1115,90 м.

Согласно подпункту «а» пункта 14 договора, пользователь уплачивает перевозчику сбор за подачу и уборку вагонов за каждый выход локомотива по фактическому количеству поданных и убранных вагонов по ставкам таблицы № 11 Тарифного руководства № 3 «Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на Федеральном железнодорожном транспорте». При изменении вагонооборота по итогам работы за предыдущий квартал, ставка сборов за подачу и уборку вагонов изменяется перевозчиком автоматически с последующим письменным уведомлением пользователя.

Согласно пункту 15 договора, сборы, платы и штраф по настоящему договору производятся в соответствии с условиями договора на организацию расчетов через единый лицевой счет пользователя следующим порядком:

А) расчеты за перевозки производятся на условиях предоплаты. Право на услуги железнодорожного транспорта, полученное в результате зачисления предоплаты может быть передано (переуступлено) третьим лицам только с согласия перевозчика;

Б) плата за пользование вагонами, штрафы согласно Устава железнодорожного транспорта РФ, сборы за услуги, оказываемые перевозчиком пользователю, и другие сборы, предусмотренные Правилами перевозок, производятся путем списания с единого лицевого счета пользователя;

В) в случае задержки оплаты провозных платежей , сборов, предусмотренных Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации, перевозчик вправе задержать отправление и выдачу грузов до внесения платежей со взиманием соответствующих платежей, сборов в установленном порядке;

До внесения всех причитающихся перевозчику платежей и сборов вагоны находятся на ответственном простое пользователя и с него взимается плата за пользование вагонами и штрафы, предусмотренные Уставом.

При несвоевременных расчетах пользователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Г) дополнительные услуги оплачиваются пользователем по договорным тарифам, согласно калькуляций, путем списания с единого лицевого счета, с учетом коэффициентов индексации. В случае изменения этих тарифов они применяются к данному договору автоматически без его пересмотра.

Согласно пункту 19 договора, изменения и дополнения в договор вносятся путем подписания дополнительного соглашения (за исключением абзаца 2 пункта 14 п.п. а), устанавливающего автоматическое изменение ставки сбора. В случае, если стороны при подписании дополнительного соглашения о внесении изменений или дополнений в договор, по любому пункту договора не придут к соглашению, то спор о внесении изменений, дополнений в любой пункт договора передается на рассмотрение в арбитражный суд в соответствии с правилами подсудности и подведомственности.

В соответствии с пунктом 23 договора, настоящий договор заключается сроком на 5 лет с 01.10.2011 по 30.09.2016 включительно.

07.04.2016 стороны подписали дополнительное соглашение к договору № 3/2395 от 02.09.2011, которым внесены следующие изменения:

- в п.13 «пересмотр группы железнодорожного пути необщего пользования производится перевозчиком ежемесячно»;

- абз.2 п.п. а а.14 «при изменении вагонооборота по итогам работы за предыдущий календарный месяц, ставка сборов за подачу и уборку вагонов изменяется перевозчиком автоматически с последующим письменным уведомлением пользователя».

09.06.2017 стороны подписали дополнительное соглашение к договору № 3/2395 от 02.09.2011, которым внесены следующие изменения в п.п. а п.14 договора:

«сбор за подачу и уборку вагонов взыскивается по 3 группе (по итогам работы за май месяц 2017 года в среднем за сутки подано и убрано 2,48 вагонов) по ставкам указанным в таблице №8 Тарифного руководства №3 «Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте». В дальнейшем пересмотр группы пути необщего пользования производится в зависимости от среднесуточного количества поданных и убранных вагонов по итогам работы за предыдущий календарный месяц. В случае, если количество поданных и убранных вагонов составит до 1,5 вагонов в сутки, сбор за подачу и уборку вагонов будет взыскиваться по фактическому количеству поданных и убранных вагонов по ставкам указанным в таблице №10 Тарифного руководства №3 «Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте». В случае, если количество поданных и убранных вагонов составит свыше 1,5 вагонов в сутки, сбор за подачу и уборку вагонов будет взыскиваться по фактическому количеству поданных и убранных вагонов по ставкам указанным в таблице №8 Тарифного руководства №3 «Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте». При этом ставка сбора за подачу и уборку вагонов изменяется перевозчиком автоматически с последующим письменным уведомлением грузополучателя, грузоотправителя, новые ставки сбора за подачу и уборку вагонов подлежат применению с момента, указанного в уведомлении».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2017 по делу №А33-16899/2015, вступившим в законную силу, суд отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении иска к ООО «Уярское хлебоприемное предприятие» (ООО «Уярское ХПП») о внесении изменений в договор № 3/2395 от 02.09.2011:

- пункт 14 договора от 02.09.2011 № 3/2395 дополнить подпунктом «ж» и изложить его в следующей редакции:

«Плату за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», в размере 3 356 руб. 48 коп. в сутки фактической подачи и уборки вагонов без НДС, согласно пункта 68 Единого перечня работ и услуг оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов.

В случае изменения среднесуточного числа поданных и убранных вагонов на пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД», а также изменения размера ставки договорного сбора, Перевозчиком автоматически пересматривается плата за пользование железнодорожными путями необщего пользования».

- пункт 15 договора от 02.09.2011 № 3/2395 дополнить подпунктом «д» и изложить в следующей редакции:

«Плата за пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД» - путем списания с единого лицевого счета Пользователя в сутки фактической подачи и уборки вагонов».

03.10.2017 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (исх. № 184 от 29.09.2017; вх.№ 18789 от 03.10.2017) ООО «Уярское хлебоприемное предприятие» (ул.Тимирязева, 6, г.Уяр, Красноярский край, 663920; ИНН/ОГРН <***>/<***>/<***>) (далее по тексту - ООО «Уярское ХПП», заявитель) с жалобой на действия ОАО «РЖД», выразившиеся, по мнению заявителя, в злоупотреблении ОАО «РЖД» доминирующим положением.

По результатам рассмотрения указанного заявления в действиях ОАО «РЖД» выявлены признаки нарушения запрета, установленного частью I статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Приказом руководителя Красноярского УФДС России № 295 от 01.11.2017 возбуждено дело №144-10-17.

При рассмотрении дела комиссией установлено, что дополнительным соглашением к договору № 3/2395 от 02.09.2011 стороны изложили подпункт «а» пункта 14 указанного договора в следующей редакции: «Сбор за подачу и уборку вагонов взыскивается по 3 группе (по итогам работы за май месяц 2017 года в среднем за сутки подано и убрано 2,48 вагонов) по ставкам указанным в таблице № 8 Тарифного руководства № 3 «Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте». В дальнейшем пересмотр группы пути необщего пользования производится в зависимости от среднесуточного количества поданных и убранных вагонов по итогам работы за предыдущий календарный месяц. В случае если количество поданных и убранных вагонов составит до 1,5 вагонов в сутки, сбор за подачу и уборку вагонов будет взыскиваться по фактическому количеству поданных и убранных вагонов по ставкам, указанным в таблице № 10 Тарифного руководства № 3 «Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте». При этом ставка сбора за подачу и уборку вагонов изменяется перевозчиком автоматически с последующим письменным уведомлением Грузополучателя, Грузоотправителя, новые ставки сбора за подачу и уборку вагонов подлежат применению с момента, указанного в уведомлении».

Вместе с тем, в период с 01.01.2016 по 08.06.2017, ОАО «РЖД» взимало сбор за подачу и уборку вагонов следующим образом:

-с 01.01.2016 по 31.03.2016 - согласно таблице № 9 Тарифного руководства № 3 (уведомление исх. №33 от 11.01.2016);

-с 01.04.2016 по 30.09.2016 - согласно таблице № 11 Тарифного руководства № 3 (уведомление исх.№ 411 от 07.04.2016);

-с 01.10.2016 по 31.10.2016 - согласно таблице № 9 Тарифного руководства № 3 (уведомление исх.№ 872 от 03.10.2016);

-с 01.11.2016 по 30.11.2016 - согласно таблице № 9 Тарифного руководства № 3 (уведомление исх.№ 928 от 02.11.2016);

-с 01.12.2016 по 31.12.2016 - согласно таблице № 9 Тарифного руководства № 3 (уведомление исх.№ 976 от 02.12.2016);

-с 01.01.2017 по 31.01.2017 - согласно таблице № 9 Тарифного руководства № 3 (уведомление исх.№ 2 от 09.01.2017);

-с 01.02.2017 по 08.06.2017 - согласно таблице № И Тарифного руководства № 3 (уведомление исх.№ 101 от 02.02.2017 № 101).

05.04.2016 между ООО «Уярское ХПП» и ОАО «РЖД» было заключено соглашение об организации расчетов № ЕЛС - 206. Согласно пункту 1.4 указанного соглашения права и обязанности сторон, порядок расчетов, ответственность сторон и иные условия по исполнению настоящего соглашения указаны в Положении о порядке взаимодействия между ОАО «РЖД» и пользователем услуг о порядке взаимодействия между ОАО «РЖД» и пользователем услуг железнодорожного транспорта при организации расчетов и оплате провозных платежей, сборов, штрафов, иных причитающихся ОАО «РЖД» платежей с использованием Единого лицевого счета (ЕЛС) клиента при перевозках грузов и/или порожних вагонов, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 05.08.2013 № 1685р (далее - Положение). В соответствии с пунктом 3.1 Положения клиент перечисляет на расчетный счет ОАО «РЖД» в качестве предварительной оплаты денежные средства, достаточные для оплаты причитающихся ОАО «РЖД» платежей. Датой поступления денежных средств является дата зачисления денежных средств на расчетный счет ОАО «РЖД». Платежи осуществляются Клиентом в российских рублях. Как указано в пункте 3.2 Положения резервирование на ЛС клиента причитающихся ОАО «РЖД» сумм платежей производится на дату приема ОАО «РЖД» груза/порожних вагонов к перевозке или на дату оказания услуг. Списание с лицевого счета клиента платежей (окончательный расчет) производится на дату оказания ОАО «РЖД» услуг, связанных с организацией и/или осуществлением перевозок и/или оказанием услуг.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в период с 01.01.2016 по 08.06.2017 ОАО «РЖД» применяло ставки сбора за подачу и уборку железнодорожных вагонов в соответствии с Таблицей № 9 Тарифного руководства № 3, и производило списание денежных средств заявителя с единого лицевого счета согласно примененным ставкам указанного сбора. Оплата за пользование железнодорожным путем необщего пользования законодательством, действовавшим в момент заключения между ООО «Уярское ХПП» и ОАО «РЖД» договора № 3/2395/22 от 02.09.2011, не предусматривалась. Исходя из этого, применение таблицы № 9 Тарифного руководства № 3 к возникшим правоотношениям является необоснованным.

13.03.2018 дело рассмотрено Комиссией в присутствии представителей ОАО «РЖД»; ФИО4 (доверенность № б/н от 19.05.2017), Бурой В.В. (доверенность № б/н от 06.10.2015); законного представителя ООО «Уярское ХПП» В.И.Цириса.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 27.02.2018 по делу №144-10-17 ОАО «РЖД» признано нарушившим запрет, установленный частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в договор условий, породивших правовую неопределенность для контрагента в части определения ставок сбора за подачу и уборку железнодорожных вагонов, приведшего с применению указанных ставок, не подлежащих применению вследствие утраты ими юридической силы, списанию денежных средств со счета контрагента.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Из статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) следует, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Судом установлено, что антимонопольным органом дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в пределах предоставленных ему полномочий.


Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

При квалификации действий учреждения по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие у него статуса хозяйствующего субъекта, обладание данным лицом доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, злоупотребление доминирующим положением.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьями 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2004 N 435-т "О включении (исключении) организаций в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий на транспорте", открытое акционерное общество «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы N 121 от 14.06.2005 ОАО "РЖД" включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с установлением доли, составляющей более 65% на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Таким образом, условиям части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции применимы к заявителю.


В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Нарушение заявителем части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольным органом при исполнении договора № 3/2395 от 02.09.2011 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования.

Отношения сторон, возникшие между сторонами при заключении договора от 02.09.2011 № 3/2395, регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и 1Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденными приказом Министерством путей сообщения России от 18.06.2003 № 26, зарегистрированными в Минюсте 19.06.2003 № 4764.

В соответствии с пунктом 2.12. Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения России от 18.06.2003 № 26, при недостижении согласия по условиям договора споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

Глава 4 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации регулирует отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры.

В соответствии с абзацами 3-6 статьи 58 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на не принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику.

Если подача и уборка вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих перевозчику, осуществляются локомотивом, принадлежащим владельцу другого железнодорожного пути необщего пользования или иному лицу, с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) и указанных владельца железнодорожных путей необщего пользования или иного лица перевозчиком взимается плата за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации тарифные руководства определены как сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции.

Согласно пункту 4 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», государством регулируются тарифы на дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования (в том числе выполнение маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подача и уборка вагонов, предоставление вагонов, контейнеров в пользование, обеспечение погрузки и выгрузки грузоотправителями, грузополучателями в местах общего пользования, необщего пользования и на путях необщего пользования).

Таким образом, порядок установления тарифа на транспортные услуги на железнодорожных путях необщего пользования поставлен законодателем в зависимость от наличия в этих транспортных услугах признаков естественной монополии. Если такие признаки имеются, то цены на услуги регулируются государством.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьями 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», открытое акционерное общество «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», государственные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Таким образом, тарифы на услуги на путях необщего пользования, если лицо, их оказывающее, является субъектом естественной монополии, регулируются с помощью установленных законодательством тарифов.

Размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования как составляющих сбора, взимаемого перевозчиком за подачу и уборку вагонов, осуществляемых им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, не являются договорными и должны регулироваться уполномоченным органом.

Данная позиция суда согласуется с правовой позицией, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 04.02.2015 №308-ЭС14-1778, от 03.07.2015 №221-ПЭК15, от 13.11.2015 № 305-ЭС15-13921.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2017 по делу №А33-16899/2015, вступившим в законную силу, суд отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении иска к ООО «Уярское хлебоприемное предприятие» (ООО «Уярское ХПП») о внесении изменений в договор № 3/2395 от 02.09.2011:

1) пункт 14 договора от 02.09.2011 № 3/2395 дополнить подпунктом «ж» и изложить его в следующей редакции: «Плату за пользование железнодорожными путями необщего пользования, принадлежащими ОАО «РЖД», в размере 3 356 руб. 48 коп. в сутки фактической подачи и уборки вагонов без НДС, согласно пункта 68 Единого перечня работ и услуг оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов. В случае изменения среднесуточного числа поданных и убранных вагонов на пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД», а также изменения размера ставки договорного сбора, Перевозчиком автоматически пересматривается плата за пользование железнодорожными путями необщего пользования»;

2) пункт 15 договора от 02.09.2011 № 3/2395 дополнить подпунктом «д» и изложить в следующей редакции: «Плата за пользование железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ОАО «РЖД» - путем списания с единого лицевого счета Пользователя в сутки фактической подачи и уборки вагонов».

Судами первой и апелляционной инстанции по делу №А33-16899/2015 установлено, что рынок услуг по подаче и уборке вагонов в случае оказания такой услуги владельцем пути находится в состоянии естественной монополии, в связи с чем тарифы на транспортные услуги, оказываемые на путях необщего пользования собственником этого пути, подлежат государственному регулированию, вследствие чего самостоятельное установление тарифов на такие услуги недопустимо. При таком положении, установление в договоре платы за использование путей необщего пользования в качестве самостоятельной платы, рассчитанной по ставке, утвержденной протоколом заседания правления открытого акционерного общества «Российские железные дороги», являющимся внутренним документом истца и не обладает силой нормативного акта, с учетом монопольного положения железной дороги, противоречит действующему законодательству Размер платы за использование железнодорожного пути необщего пользования как составляющих сбора, взимаемого перевозчиком за подачу и уборку вагонов, осуществляемых им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, не являются договорными и должны регулироваться уполномоченным органом. Судами установлено, что с учетом условий договора № 3/2395 от 02.09.2011 и фактических обстоятельств дела, спорные железнодорожные пути являются путями необщего пользования, размер платы за использование которых подлежит государственному регулированию.

Оспариваемым решением Комиссии Красноярского УФАС России от 27.02.2018 по делу №144-10-17 ОАО «РЖД» признано нарушившим запрет, установленный частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в договор условий, породивших правовую неопределенность для контрагента в части определения ставок сбора за подачу и уборку железнодорожных вагонов, приведшего с применению указанных ставок, не подлежащих применению вследствие утраты ими юридической силы, списанию денежных средств со счета контрагента.

Суд, с учетом статьей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеизложенных положений Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, считает, что в рассматриваемом споре отсутствует правовая неопределенность. Закон прямо предусматривает государственное регулирование и установление тарифов на услуги на путях необщего пользования, если лицо, их оказывающее, является субъектом естественной монополии. Стороны при исполнении договора № 3/2395 от 02.09.2011 должны были руководствоваться положениями действующего законодательства.

Довод ответчика о том, что взимание соответствующего сбора за пользование железнодорожными путями стало правомерным лишь после того, как в Федеральный закон от 10.01.2003 № 18 - ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» были внесены изменения, то есть с 01.04.2015 отклоняется судом.

С учетом положений статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации размеры указанных сбора и платы могли устанавливаться соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Условия договора о порядке взимания соответствующего сбора за пользование железнодорожными путями до внесения указанных антимонопольным органом изменений сами по себе не противоречат действующему законодательству.

Вместе с тем стороны договора не лишены возможности оспаривать данные условия по другим основаниям, в частности, ссылаясь на то, что сделка совершена на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (пункт 3 статьи 179 ГК РФ), данное условие явно обременительно для присоединившейся стороны, и она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы его при наличии возможности участвовать в его определении (пункт 2 статьи 428 ГК РФ) и т.д.

Довод Красноярского УФАС России о том, что фактически заявитель неправомерно применял Таблицу №9 Тарифного руководства, не свидетельствует о том, что п.14 договора не соответствует законодательству, поскольку указанное обстоятельство касается исполнения договора сторонами. Вопрос о ненадлежащем исполнении договора подлежит урегулированию в гражданско-правовом порядке.

Таким образом, исследовав материалы дела в совокупности с учетом объяснений сторон, суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом не доказано наличия правовой неопределенности, вызванной действиями заявителя, условия договора о порядке взимания соответствующего сбора за пользование железнодорожными путями до 01.04.2015 не противоречили действующему законодательству.

Соответственно, нарушение антимонопольного законодательства материалами дела не подтверждено.

Иные доводы антимонопольного органа, а равно третьего лица, изучены судом и отклонены, как не относящиеся к нарушению антимонопольного законодательства, а касающиеся исполнения договора № 3/2395 от 02.09.2011.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным решение по делу № 144-10-17 о нарушении антимонопольного законодательства от 27 марта 2018 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, в отношении открытого акционерного общества «РЖД».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу открытого акционерного общества «РЖД» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 407094 от 15.05.2018 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.Н. Фролов