Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А32-35157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35157/2019
г. Краснодар
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения от 09.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 107174, <...> нов., 2 (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352700, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо, департамент)

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

признать решение администрации об отказе в предоставлении обществу, на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, изложенного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2019 № 141-3755/19-05 – незаконным;

возложить на администрацию обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложение о заключении соответствующего договора.

Заявление обосновано ссылками на положения статей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нормы Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) и мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа, нарушающего права (интересы) общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Согласно отзыва от 28.10.2019 № 141-231/11 администрация возражает относительно удовлетворения заявления, указывает на то, что не уполномочена на распоряжение спорным земельным участком.

Из отзыва третьего лица следует, что у департамента отсутствуют правовые основания для распоряжения участком.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, площадью 223 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Тимашевский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, спорный земельный участок, участок).

На основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.05.2017 № 3100012043, заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) заявителю сроком до 23.02.2018 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015.

27 мая 2019 года общество обратилось в администрацию с заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев.

Письмом от 17.06.2019 № 141-3755/19-05 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что в границах спорного земельного участка расположена внутрихозяйственная дорога. Также заинтересованное лицо указала на то, что спорный земельный участок относиться к государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, в силу чего у администрации отсутствуют правовые основания для распоряжения участком.

В свою очередь департамент в письме от 29.11.2018 № 52-53017/18-33-12 указал на то, что спорный земельный участок к государственной собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края не относиться.

Заявитель, указывая на то, что письмом от 17.06.2019 № 141-3755/19-05 противоречит положениям ЗК РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суд, исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим заявление (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 №3668/05).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

По смыслу ст. 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 27 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок обществу необходим для реализации инвестиционного проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла».

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги (предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 в аренду без торгов) мотивирован уполномоченным органом тем, что распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, лесополосами и внутрихозяйственными дорогами отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Между тем, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и иного специального назначения, вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Таким образом, к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены полномочия по распоряжению земельными участками исключительно категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 не зарегистрировано.

Положениями абз. 2 п. 1 ст. 3.3 и п. 2 ст. 3.3. Закона № 137-ФЗ установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как указано выше, в отзыве департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка из земель неразграниченной собственности, является администрация района.

При этом, как указано выше ранее спорный земельный участок предоставлялся сроком до 23.02.2018 обществу на основании договора от 24.05.2017 № 3100012043, заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор).

Таким образом, спорный земельный участок ранее именно администрацией передавался обществу в аренды без разногласий.

Суд приходит к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду ОАО «РЖД» без проведения торгов на основании подп. 27 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ относится исключительно к компетенции администрации муниципального образования Тимашевский район.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрация района не привела.

Конкретный срок предоставления земельного участка в аренду будет определён администрацией в проекте договора аренды, направленном в адрес ОАО «РЖД».

Настоящий спор преддоговорным спором (иском о понуждении к заключению договора) не является, рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, поэтому конкретные условия договора аренды, в том числе и срок аренды, в резолютивной части настоящего решения не устанавливаются.

Вопрос о сроке, на который администрация района должна была заключить договора аренды земельного участка, АО «РЖД» не поднимался, а администрация конкретных возражений относительно срока заключения договора аренды не привела.

В этой связи, арбитражный суд не находит необходимым указывать в резолютивной части настоящего решения испрашиваемый АО «РЖД» срок аренды земельного участка – 11 месяцев.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 56, 65, 70, 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать решение администрации муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тимашевск об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2019 № 141-3755/19-05, незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Возложить на администрацию муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тимашевск в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта подписанный администрацией муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тимашевск проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 с предложением о заключении соответствующего договора.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко