Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А04-8636/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-8636/2018
г. Благовещенск
28 ноября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 г.,

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Михайловского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными постановлений,

третьи лица: Закрытое акционерное общество «Торговый порт Поярково», Федеральное агентство морского и речного транспорта, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 06.09.2018, паспорт,

остальные лица: не явились, извещены,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением к администрации Михайловского района (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными постановлений главы Михайловского района от 12.02.2018 №67, 68, 69, 71 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ЗАО «Торговый порт Поярково». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 28:18:010221:139, 28:18:010221:138, 28:18:010221:140, 28:18:010221:137.

Заявление мотивировано тем, что кадастровые работы в отношении спорных участков были проведены без согласования собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 28:18:010221:1, что является нарушением п. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Ответчик сослался на наличие на спорных участках объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «Торговый порт Поярково», непредставление обществом актов согласования местоположения границ образуемых участков; наличие у регистрирующего органа оснований для приостановления государственного кадастрового учета.

В дополнительном отзыве от 22.11.2018 администрация указала на отсутствие у нее полномочий на вынесение оспариваемых постановлений, в связи с чем ответчик в удовлетворении требований не возражает.

ЗАО «Торговый порт Поярково» в отзыве возражений относительно требований не заявило.

Кадастровая палата в отзыве указала на вынесение 23.11.2018 решения о необходимости устранения реестровой ошибки в связи с выявлением пересечения спорных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 28:18:010221:1.

Остальные лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции, указав, что оспариваемые постановления не соответствуют Земельному кодексу РФ.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 4 раздела 2 Положения о ТУ Росимущества в Амурской области. утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение), ТУ Росимущества в Амурской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 4.1.2. Положения). Осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества (п. 4.1.22. Положения).

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 28:18:010221:1, общей площадью 170 232 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> (дата постановки на кадастровый учет - 21.06.2003). Данный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО «Торговый порт Поярково» по договору аренды от 07.04.2003 № 19. Срок договора установлен с 07.04.2003 по 07.04.2028.

На вышеуказанном земельном участке располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 28:18:010221:129, 28:18:010221:131, 28:18:010221:132, 28:18:010221:133, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Торговый порт Поярково».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2018 №28/001/021/2018-49907 заявителю стало известно, о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:18:010221:1 имеет пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами28:18:010221:139, 28:18:010221:138, 28:18:010221:140, 28:18:010221:137.

Данные земельные участки были образованы на основании постановлений Главы Михайловского района Амурской области от 12.02.2018 №№ 67, 68, 69, 71 (дата постановки на кадастровый учет - 22.02.2018, 26.02.2018).

Согласно постановлениям Главы Михайловского района Амурской области от 12.02.2018 №№ 67, 68, 69, 71 утверждены прилагаемые схемы расположения земельных участков, предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков ЗАО «Торговый порт Поярково».

Не согласившись с постановлениями от 12.02.2018 №№ 67, 68, 69, 71, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса, согласно статье 39.2 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 28:18:010221:1 наделено ТУ Росимущества в Амурской области.

При этом из представленных выписок из ЕГРН, публичной кадастровой карты, следует, что спорные земельные участки образованы ответчиком за счет площади и в границах земельного участком с кадастровым номером 28:18:010221:1, полномочия по распоряжению которым у администрации Михайловского района отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления противоречат изложенным выше нормам и нарушат права заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 28:18:010221:139, 28:18:010221:138, 28:18:010221:140, 28:18:010221:137.

Между тем, предметом требований по настоящему делу законность осуществления кадастрового учета спорных участков не являлась. При этом в полномочия администрации Михайловского района не входит осуществление действий по снятию с кадастрового учета и регистрации объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае признание постановлений недействительными влечет восстановление нарушенных прав заявителя, в связи с чем суд счел возможным не применять способ восстановления нарушенного права.

На основании ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина взысканию по делу не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительными, несоответствующими Земельному кодексу РФ постановления главы Михайловского района от 12.02.2018 № 67, 68, 69, 71 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ЗАО «Торговый порт Поярково».

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков