Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А55-24566/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2017 года

Дело №

А55-24566/2017

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

рассмотрев в порядке упрошенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской железной дороги- филиала ОАО "РЖД",

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Об оспаривании постановления №СР-54/17 от 22.08.2017

без вызова сторон

установил:

Открытое акционерное общество Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный су с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № СР-54/17 от 22.08.2017.

Определением суда от 13.09.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Указанное заявление получено заявителем – уведомление №58647, заинтересованным лицом – уведомление № 58648.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

26.06.2017 юридическое лицо ОАО «РЖД» по адресу фактического осуществления деятельности: 410031, <...> совершило административное правонарушение, заключающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 31.10.2016 № 6СР-42ЖД/16 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание от 31.10.2016 № 6СР-42ЖД/16 было выдано по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожный переход через плотину Балаково) в полном соответствии с действующем законодательством, 29.12.2016 ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным выданного предписания.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2017 г. ОАО «РЖД» по делу №А55-88/2017 было отказано в удовлетворении заявленных требований, и предписание от 31.10.2016 № 6СР-42ЖД/16 было признано законным и подлежащим исполнению.

Так, в период с 26.06.2017 по 21.07.2017 на основании Распоряжения от «19» июня 2017 г. № 625 ФИО1 - ио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 31.10.2016 №6СР-42ЖД/16(далее - Предписание) в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожного перехода через плотину Балаково).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки был выявлен Факт невыполнения в установленный срок Предписания, а именно: не разработан в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного перехода через плотину Балаково - в нарушение ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), п.2,п.3,п.4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств (далее-ТС), утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 №34 (далее - Порядок).

По результатам проверки был составлен акт от 21.07.2017 № СР-ЗЗЖД/17, предписание от 21.07.2017 № 6СР-29ЖД/17, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 21.07.2017 № СР-317, были направлены в адрес юридического лица -ОАО «РЖД» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 21.07.2017 (почтовый идентификатор 41001212283387), согласно отслеживания на сайте почты России, получено 31.07.2017. Также результаты проверки были направлены для сведения в Приволжскую дирекцию инфраструктуры - структурного подразделения центральной Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД нарочно, согласно отметке вх. №1856 получено 26.07.2017. Составление протокола было назначено на 15 час. 00 мин. 10.08.2017.

К назначенному времени - 15.00 часов 10.08.2017 на процедуру составления протокола об административном правонарушении прибыл представитель ОАО «РЖД» - ведущий инженер группы транспортной безопасности Приволжской дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 по доверенности от 14.09.2016 № 164 (паспортные данные обозревались), выданной начальником юридической службы Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО3, действующей на основании Приказа № 1045 от 07.11.2005 и доверенности от 30.06.2015 № 562-Д, выданной ОАО «РЖД» в лице Президента ОАО «РЖД» ФИО4 (далее - Доверенность).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо - ОАО «РЖД» было извещено надлежащим образом, ходатайств от законного представителя юридического лица - ОАО «РЖД» в адрес Управления не поступало.

Учитывая надлежащее извещение юридического лица - ОАО «РЖД» о составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

Экземпляр протокола от 10.08.2017 серия AAA №6СР-34/17 и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.08.2017 №СР-75/17 были направлены в адрес юридического лица-ОАО «РЖД» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 41001212283615) и по электронной почте, указанной на официальном сайте ОАО «РЖД» Email:fax(Stcss.rzd.ru 17.08.2017 (сообщение принято оператором ФИО5 за нр:794/Е). Также данные документы для сведения были направлены в адрес Приволжской дирекции инфраструктуры -Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» нарочно, имеется отметка о получении (вх.№ 2025 от 14.08.2017)

Учитывая тот, факт, что юридическое лицо - ОАО «РЖД» о рассмотрении дела об административном правонарушении было извещено надлежащим образом, но законный представитель ОАО «РЖД» на процедуру рассмотрения дела к назначенному времени -16.00 час.00 мин. 22.08.2017 года не явился, ходатайств, отводов заявлено не было, в соответствии с ч.3 ст.25.4 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие.

На рассмотрение дела об административном правонарушении прибыл представитель ОАО «РЖД» по доверенности - ведущий инженер группы транспортной безопасности Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 (паспортные данные обозревались).

В своем заявление о признании незаконным и необоснованным, выданного предписания, ОАО «РЖД» заявляет о несогласии с фактом неисполнения ранее выданного предписания, считая его исполненным, т.к. План транспортной безопасности яко бы был разработан, а то, что он не утвержден компетентным органом по причине нарушения разработки, по их мнению вина субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует, т.к. утвердить должен компетентный орган. Однако, согласно выданного Предписания, ОАО «РЖД» должно было разработать в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного перехода через плотину Балаково - во исполнении ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), п.2,п.3,п.4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств (далее-ТС), утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 №34 (далее - Порядок).

Следовательно, ОАО «РЖД» во исполнении выданного предписания было обязано разработать в установленном порядке План транспортной безопасности с целью утверждения компетентным органом, в противном случае компетентным органом вновь было бы отказано в утверждение. Так же, юридическое лицо-ОАО «РЖД» не представило документы, подтверждающие разработку в установленном порядке и направление на утверждение в компетентный орган для утверждения.

Из вышесказанного следует что, ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, но своевременно не предприняло всех зависящих от него меры по их соблюдению.

Тем самым, юридическое лицо - ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст.2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Согласно п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.

Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу №А55-11874/2016.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СР-54/17 от 22.08.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина